新型城镇化建设为建筑业带来大机遇 - 图文

新型城镇化建设为建筑业 带来大机遇

中国建筑业协会副会长兼秘书长/吴 涛

面对新型城镇化建设带来的众多投资热点，以往只关注大项目与标志性 建筑的企业要结合市场变化，不断扩大业务范围，积极拓展发展空间。 在新

一轮投资热潮中，建筑企业不可避免地要和政府打更多交道，并将 扮演一个重要角色。首先是要配合国家政策导向和市场需求，做“政府想做 但做不了，而市场又非常需要”的事情。

未来的建筑市场需求将更多地强调承包商全过程、全方位和高水平提供 优质服务。它既不同于 EPC，也不同于施工总承包，而是一种特殊的综合性 承建和管理服务。

行业【栏目主持：李国彦】

行业 2012 年中央经济工作会议提出“城镇化是我国现代化 建设的历史任务 , 也是扩大内需的最大潜力所在”，打造城 镇化建设升级版已成为实现中国梦的重要途径。能否积极 稳妥推进城镇化并提高其内涵质量，既取决于国家政策的 顶层设计、科学决策和创新主导，更取决于全社会的积极 参与。建筑业要紧紧围绕新型城镇化建设提供的发展空间， 抢抓机遇、直面挑战，充分发挥主力军作用。

（二）新农村建设和中西部地区城镇化发展将拓

展区域投资空间

我国大陆地区各类城镇有近 2 万个，容纳人口 2 亿多 人，但平均规模小，散乱差，发展水平极不平衡，既表现 在规模层面，也表现在区域层面。从区域层面看，城镇化 呈现“东高西低”的阶梯状格局。2011 年，东部地区城镇 化率为 61.53%，中西部地区分别仅为 46.99% 和 40.77%。 所以，未来城镇化建设的重点将是中小城镇建设和中西部 地区的城镇化建设。

一、新型城镇化建设为建筑业提供了新

的发展机遇

国家发改委主导编制、即将出台的《促进城镇化健康 发展规划 (2011-2020)》，涉及全国 20 多个城市群、180 多 个地级以上城市和 1 万多个城镇的建设，未来 10 多年将拉 动 40 万亿投资。同时，新型城镇化建设将为建筑业发展提 供三大机遇 ：首先是为建筑业创造巨大的市场投资空间 ； 其次是促进绿色建筑发展和提升建筑企业的绿色建造能力； 三是建筑工业化将迎来新的发展，而且将成为建筑业转变 发展方式的有效途径和发展方向。

差距越大，潜力越大。随着以桂林南宁为中心的广西 中部地区、以贵阳为中心的黔中地区、以昆明为中心的滇 中地区、以兰州和西宁为主轴的黄河上游一线、从武威到 嘉峪关的河西走廊、以乌鲁木齐为中心的北疆地区、以库 尔勒为中心的南疆地区、以拉萨日喀则和林芝为主线的雅 鲁藏布江西段地区，都已开始快慢不等地在建设发展。这 些新的城镇群与已经形成的几个中西部核心城镇群（以郑 州为中心的中原地区、以武汉为中心的华中地区、以长沙 为中心的长珠潭地区、以西安为中心的关中地区、以重庆 成都为中心的成渝地区）毗连，配合东部沿海城镇连绵带， 共同构成了完整覆盖我国大陆的城镇连绵网络，其形成的 投资空间非常大。

按照中央确定经济发展“稳中求进、稳中有为”的基 本原则，即使未来十年我国 GDP 年增长率保持在 7%，仍 然要靠城镇化建设支撑来拉动投资和消费需求。据国外专 家预测，今后一个时期，城镇化至少可保持我国每年 4% 以上的经济增长率。

此外，因为城镇群是突破行政区划的发展模式，围绕 城镇群内外部交通联系和能源网络的投资将有力地带动城 乡建设，治理农村人居环境，发展小城镇和县域经济，促 进基础设施和公共服务向农村延伸的规划目前已起步，其 发展和投资的空间将更大。

（一）“产城融合、市镇互动”将扩大市场投资 空间

城镇化与工业化互动、同步发展、有机融合和以大中 城市带动中小城镇经济发展，既是历史的客观规律，更是 现实经济社会发展的必然要求。如果以非农就业人口占比 来衡量工业化率，虽然长期以来我国城镇化滞后于工业化， 但从近十年来城镇化发展的势态看，未来城镇化建设又必 将引导工业化从粗放、速度型转向集聚、效益型，改革完 善制约农民进城和流动的新型体制和机制。同时，在推进 城镇化建设的过程中，第三产业（服务业）将是扩大内 需、拉动投资、提高就业的重中之重。据国家统计局统计， 2012 年我国服务业在 GDP 的比重约占 45%，按照历年固 定资产投资第三产业所占比例的平均水平推算，服务业未 来十年的投资增长仍将保持在 20% 左右。基于这一基本判 断，新型城镇化建设要大力发展各层次服务业，吸纳农民 向城镇转移，特别是加快大中城市建设带动周边小城镇与 农村乡镇经济发展。此外，信息化手段管理城市也将在更 大程度上降低经济发展的成本，发挥城镇化的聚集效应和 规模效应。信息技术在提供高效管理的同时，还是改造传 统制造业的关键工具和孕育新经济增长点的重要途径，将 为城镇化建设注入新的投资活力。因此，“产城融合、市镇 互动”，切实推动“三化融合”方面蕴藏着巨大的市场投资 空间。

（三）提高城镇承载能力将拓展保障性住房与基 础设施投资空间

党的十八大强调新型城镇化的核心是以人为本，要让

进城农民实现“职业和身份的双重转变”，享受到作为城镇 居民应有的社会福利。这就要求城镇化建设要科学规划城 市空间，引入“文化城镇”理念，注重城镇生活质量、确 保建筑节能环保、公共交通系统等基础设施配套完善、安全、 可靠，切实使得广大居民福利保障随着城镇化的发展得到 改善。

长期以来，城镇化发展在一定程度上透支了资源环境

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行业 的承载力，在大城市存在容量不足、发展难以为继的问题， 中小城镇存在发展粗放、低效的问题。为推动资源节约型 和环境友好型社会建设，近年来，低碳城市、生态城市、 绿色能源城市已成为诸多地市的城市品牌。需要注意的是， 一些城市品牌不仅涉及到基础设施的投资，而且包括大量 的新能源和节能环保产业。一些大型和超大型城市的“大 城市病”现象严重，要求城市交通、城市群内部城际轻轨 以及医疗、教育、服务等配套设施必须跟得上。由此，可 以更多地创造大量的公共服务体系与基础设施投资空间。

为了破解城市二元结构，提高城镇化建设质量，让更 多的农业人口转移城市，让困难群众适宜住进新居，国家 将释放有效需求，充分发挥消费的基础性作用和投资的关 键性作用，鼓励支持引导各类投资主体进入基础设施、公 用事业和保障性住房等领域。为加大保障性住房建设力 度，国务院决定从 2013 年起 5 年内棚户区改造项目就高达 1000 万户，如果加上各地规划改造项目，整体投资额将达 到 4 万多亿元。

此外，从“十二五”到“十三五”，城镇道路与排水 管网的升级改造和建设也将迎来数万亿元的投资。据最新 报道，北京将利用 3 年时间改造 71 座下沉式立交桥，新建 改造城区供水管网 300 公里，还将推出轨道交通、城市道 路、综合交通枢纽、污水处理、镇域供热 6 个领域 126 个 项目，总投资超过 4000 多亿元 ；上海拟投资上百亿元新建 改造 28 个排水系统 ；南京、武汉、西安、长春等城市已先 后启动了道路改造、污水处理、排水设施建设等攻坚计划。 随着轨道交通建设项目审批权的下放，全国多个城市的轨 道交通建设也“快马加鞭”，必将带动巨额投资。这些重大 的民生工程是新型城镇化建设的必要组成部分，必将更加 有效地拉动投资消费需求，带动相关产业发展。

综上可以看出，新型城镇化建设作为国家现代化建设 的战略任务，是今后相当长一个时期扩大内需的最大潜力 所在，将拉动新一轮的投资热潮，带动多个产业链受益， 而建筑业将首当其冲。这里有必要指出的是，这些投资热 点也提醒许多以往只关注大项目与标志性建筑的企业要结 合市场变化，不断扩大业务范围，积极拓展发展空间。

据有关专家分析，新型城镇化建设的主要投资方向并 不在于大城市，按照《城镇化发展规划纲要（2012-2020）》， 今后城镇化建设投资一线城市约占 15% 至 20%，比如已形 成的京津沪和长三角与珠三角 ；二线城市约占 40% 左右， 主要指已具备城市群发展条件的长江中游、成渝、中原等 重点开发区域以及资源环境承载能力强、城镇体系相对健

全、要素便于集聚、人口分布合理的有培育性的新城市群；

三线城市及乡镇建设约占 45% 左右，主要指具有辐射带动 中小城镇及新农村建设作用的城市。所以，建筑业企业必 须做好市场区域划分，整合资源，选好目标，准确定位， 真正找到城镇化建设布局中的着力点，科学制定和调整企 业发展战略。

二、建筑业要积极发挥推进城镇化建设 的主力军作用

建筑业作为国民经济的支柱产业，年平均完成总产值 约占全国固定资产投资 60% 以上，是城镇化建设的具体实 施者，担负着城镇化建设的重要使命。必须抢抓机遇、率 先行动、超前研究、科学规划、采取措施、迎接挑战。

（一）抓住新机遇，抢占制高点，成为新型城镇 化建设的积极参与者

新型城镇化建设所包含的技术投资、产业链投资、地 产投资、基础设施投资和综合服务配套投资，必然持续成 为中央及各级地方政府稳定发展经济，拉动投资、扩大内需、 转型发展的重要政策着力点。在这新一轮投资热潮中，建 筑企业不可避免地要和政府以及各类投资商打更多的交道， 并将扮演一个重要角色。

首先是要配合国家政策导向和市场需求，成为当地政 府推行城镇化建设落地的最大助力和合作方。与政府、业 主和运营商形成战略合作伙伴关系，打造区域板块市场， 做“政府想做但做不了，而市场又非常需要”的事情。

其次是要从可持续发展的高度，捕捉发展机遇，顺应 投资趋势，改变经营模式，抢占市场先机，不仅能够为城 镇化建设提供各类承包商应有的服务功能，还要按照行业 发展规律和需求提升产业链上下游企业投身新型城镇化建 设的意识，特别是要与高科技类企业强强联营，整合资源， 优势互补，深层次参与，积极配合政府做好新型城镇化发 展及其建设项目的前期研究策划工作。

（二）迎接新挑战，打造升级版，成为新型城镇 化建设的科学践行者

新型城镇化建设不能再走过去粗放型工业化推动城镇 化的老路，其规模效应要通过转型升级大幅度减少资源消 耗，有利于对污染进行集中治理，促进资源节约型和环境 友好型社会建设。解决资源消耗与环境污染的矛盾约束， 需要依托技术进步与管理创新。建筑业企业是国家工程建 设创新体系的主力军，既是先进适用技术的研发者，更是 科技成果转化为现实生产力的应用推广者，有责任也有能

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行业 力承担起建设新型城镇化发展的历史重任，打造新型城镇 化建设升级版。 城镇化带来人力资本和信息知识聚集，较

好地促进了

市场公平竞争、技术创新和高端管理，注重提升城镇化发 展软实力和服务功能建设，强调城镇化与工业化、信息化、 农业现代化协同发展。建筑业必须尽快适应这一新形势要 求，科学制定城镇化建设质量评价指标体系，并纳入建筑 业转型升级和绩效管理考核机制。要以低碳、绿色、科技 为主导、勇于实践、敢于创新，不断改进生产方式，提高 工程项目建设标准的技术含量 ；广泛应用新材料、新技术、 新工艺、新设备，积极倡导技术改造和实践创新。从技术、 管理和经营三大方面树立企业品牌发展战略，坚持信守合 同、安全为先、质量第一、节约资源、降低消耗、提高效益， 实现科技、绿色和人文的有机结合，积极探索新时期我国 城镇化建设的有效途径和创新领域。

在新型城镇化规划建设中，建筑业还应注重民族悠久 文化传承与现代人文关怀相容，强调历史文化和现代文化 的亲密融合，为智慧型、绿色型、科技型、人文型、包容型、 和谐型的城镇化建设做出贡献。

从粗放式管理转向集约化管理，从施工阶段管理转向项目

全寿命周期管理，从单个班组作业管理转向大规模多专业 集团协同管理等问题，更需要我们进一步深化改革、快速 适应。

一是规划、设计、建设、项目管理全过程高水平服务。 新型城镇化建设的特点将是规模大、范围广、综合性强、 体量小，要求建筑企业能够胜任区域（片区）规划、功能 设计、项目建设以及场景改造，甚至包括全寿命周期的项 目管理。未来的建筑市场需求将更多地强调承包商全过程、 全方位和高水平提供优质服务。它既不同于 EPC，也不同 于施工总承包，而是一种特殊的综合性承建和管理服务。 这将为企业拓展更大的利润空间，真正做到分层养鱼，实 现建筑产品生产链条、价值链条和市场链条的闭合。

二是新建、迁建、改建和复垦建设一体化介入。新型 城镇化既包括新区规划、旧城改造和集中迁建，又包括环 境改造、服务配套和土地复垦，充分体现了建设管理工作 的复杂性和专业化的兼容。建筑业企业将在现有市场定位 和多年技术积累的基础上，延伸服务内涵，有效做好内部 机制转型和功能升级，有针对性地优化人才结构，强化综 合素质。同时，要打造新型的营销体系，及早与地方政府 和相关部门密切关系，及时掌握信息，做好服务跟踪，逐 渐适应新的市场需求。

三是民宅、工建、公用配套设施一条龙承担。新型城 镇化建设在未来相当长的时期内是建筑业市场的主流，其 特性决定了基本建设工作的全面性和多样性。企业的合同 标的可能不是单一的项目，而是一个片区或一个成建制的 功能体 ；建造内容既包括住宅、工业厂房，也可能包括公 共设施和城市配套系统。这就要求企业在现有施工承包、 工程总承包基础上扩大业务范围，具有承担一揽子综合建 设任务的业务能力，这样才能打破目前单一承包规模小、 利润空间狭窄的局面。

四是建材、设备、技术、劳务全方位供给。城镇化建 设的实质在于集约化，改变松散的城郊和乡镇体系，改善 人的生存条件。作为工程项目建设，大规模集中和小体量 项目分散并存，资源市场往往渠道不畅，这就要求建筑企 业按照自己在产业链条上所处的位置进行一体化组合调整， 在建材、设备、技术和劳务方面拥有充足的市场资源和管 理经验，积累大量的市场资源和技术管理人才，同时也为 企业多种经营、多元化发展、扩大内需和延伸外需提供动 力和保障，以提高整个建筑业产业链条的运作效能和企业 核心竞争优势。

（三）履行新使命，勇于挑重担，成为新型城镇 化建设的强力推动者

建筑业是将各类固定资产投资转化为建筑产品的建设 者，直接关系到投资所形成产品是否达到优质、高效、低 耗的最佳效果，责任重大，使命光荣。

我国建筑业拥有从业人员 4800 万，一级以上大中型企 业 2 万多家，其中有集规划、设计、融资、采购、施工一 体化的国有特大型企业。他们已经在城镇化建设中率先垂 范，持续发力。此外，还有数万个以民营为主、善用技法、 出奇制胜的中小型非公有经济的建筑企业，他们虽不显山 露水，却依托改革创新形成的良好经营体制和商业模式， 扩纵深、近城镇、控规模，并以本土化、专业化、精细化 的发展战略驰骋于区域市场。实践证明，建筑业完全有信心、 有能力成为新型城镇化建设的强力推动者。

（四）开拓新市场，务实加苦干，成为新型城镇 化建设的核心主力军

建筑企业作为新型城镇化建设的积极参与者，当前最 迫切的是要适应新形势，迎接新挑战。在企业主体运营层 面，新型城镇化建设所衍生的企业运行机制问题、市场营 销模式问题和企业战略转型问题等都需要深入的思考和探 索。在项目运作层面，同样面临着如何从单一服务功能转 向综合服务功能，从单项目管理转向多项目、项目群管理，

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