行政管理学教案（自考） - 图文

A、 完全理解发送者的意图，并认为发送者的意图是正确的，从而乐于接受 B、 部分了解发送者的意图，并认为是合理的，从而部分接受 C、 了解发送者的意图但是认为不正确或是不完全合理的，因而拒绝接受 D、 误解了发送者的意图，且认为发送者的决定或或意见不合理，因而拒绝接受 7、 接受者采取行动

8、 发送者通过信息反馈来了解所传递的信息是被接受并准确无误

四、行政沟通过程中的行政信息

（一）行政信息及其在行政沟通中的地位

行政信息是指反映行政管理过程中的各项活动、任务以及目标的各种信息、文件、指令、预测、情报、数据资料、建议等的总称 1、行政信息的特征 （1）客观性 （2）时效性 （3）共享性 （4）政治性

2、行政信息在行政沟通过程中的地位 （1）行政信息是行政沟通的物质基础

（2）行政信息的质量是行政沟通高效、畅通的依据和保证

行政沟通是一个动态过程，包括收集信息、编码、译码、传递、接受、反馈等环节，编码、译码是否正确，传递是否及时、接受程度如何都取决于行政信息是否充分、真实、准确无误

（二）行政信息的公开化及其作用

1、 行政信息公开就是指政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广

泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为，它属于单向沟通的一种形式，也是政府向社会进行信息沟通的一种形式

2、 行政信息公开化则是行政信息公开这种行政行为发展和完善的过程 3、 行政信息公开化的表现

（1）有助于促进民主行政的发展 （2）有利于人民的生活和工作 （3）有利于防止行政权力的腐败

A、企业或个人为了及早得到所需要信息，就会千方百计地与官员拉关系 ，投官员所好 B、官员只把信息透漏给关系好的企业 4、 有助于促进行政效率的提高

5、 有助于我国政府更好到适应WTO的要求 透明原则： （1）公布义务

（2）成员方向WTO机构和成员方的通知义务，在WTO的多边协定中，共计有215项通知义务

（3）设立咨询点的义务，咨询点应便利地向其他成员及其贸易商提供各种信息，特别是卫生和产品标准的信息

（4））1989年GATT全体通过的《贸易政策审议机制》建立了透明原则的监督机制，要求成员方定期向理事会通告其贸易政策，以促进成员贸易政策的透明度

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第八章 行政管理过程

第一节 行政管理过程的含义与基本阶段

一、行政管理过程的含义与特点 （一）行政管理过程的含义

1、 管理过程就是指在一定的管理体制下，管理机构或管理人员按照管理原理，运用管理方法来实现管理

目标的活动过程

2、 美国.杜鲁门《政府之过程》，考察了包括行政管理过程在内的政府运行过程

3、 行政管理过程就是指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程 （二）行政管理过程的特点

1、 是由一系列行政管理活动构成的一个动态系统

2、 是管理过程的一种特殊形式 ，因而它与管理过程有着共同的特点

3、 是行政权力运用的过程，或者说是行政管理机构或行政管理人员行使行政权力以实现行政管理目标的

过程

二、行政管理过程的基本阶段

1、 系统论认为，管理过程就是管理系统的动态表现

2、 管理是一个过程，主要活动是决策、执行（实际过程运行）与监督（检查），决策、执行和监督构成了

管理过程的基本内容，而决策—执行—监督—重新决策则构成了一个封闭式的管理循环 3、 行政管理过程的基本内容是行政决策、行政执行和行政监督，这三者构成了行政管理过程的三个基本阶段

4、 美国.西蒙《行政行为》认为人的任何活动都可以区分为决定与行为两个阶段 决策阶段主要解决一个做什么与计划怎样做的问题

执行阶段主要通过客观行动行使计划实现，以达到原定的目标

5、 行政决策、行政执行和行政监督是行政管理过程的基本内容或基本阶段的原因：

（1）行政决策是行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志，也是行政管理构成的第一个阶段 （2）行政执行是将行政决策的主观意图变为客观现实的必经阶段 （3）行政监督是保证行政管理不偏离行政决策目标的一个重要阶段 6、 三者的关系

（1）行政决策行政管理的起点，既是行政执行的依据，也是行政监督的依据 （2）行政执行则是行政决策得以成为客观现实的必要手段

（3）行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证

第二节 行政决策

一、行政决策的含义与特点

（一）行政决策的含义

1、 决策是指人们在正确地认识客观规律的基础上为自己的行动确定目标和选择行动方案的过程，亦即做

出决定的过程，既是人们的一个理性思维的过程，又是一个决断的过程，因而也是人们意识活动的过程。

2、 行政决策：是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政确立作出决定的过程。 （二）行政决策的特点

1、 行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者 2、 行政决策内容是行政事务

3、 行政决策过程是一种行政权利的运用过程 4、 行政决策的目标在于追求公共利益的最大化

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二、行政决策的理论模式

决策模式是指理论家对决策过程的本质、程序、方法的一种理论概括。

（一）理性决策模式

1、 理性决策模式，也称为科学决策模式：提出了有关人类行为决策的一个绝对标准，即人们在决策时所遵循的是最大化原则，就是谋求最大效益，在经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时进行最优选择，即从诸多方案中选择最优方案

2、 理性决策模式的程序是：发现问题、提出目标、设计方案、预测后果 、分析比较、选择最优方案 3、 评价：一个非常科学化的模式，但是受很多现实因素的制约

（二）有限理性决策模式

1、 代表人物是美国的西蒙：他提出了相对性准则，即满意决策准则

2、 所谓满意的决策准则就是在决策时，确定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的替代办法

（即备用方案）。如果考虑中的替代办法满足了或者超过了所有这些标准，那么这个替代办法就是令人满意的

3、 评价：用“满意原则”代替“最优原则”，强调其实用性，从而使决策理论与决策实践更加接近

（三）渐进决策模式

1、 代表人物是美国的林德布洛姆，他认为渐进决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性

思考的过程，而是一个理性分析与当派分析相结合的错综复杂、不断探索的政治过程 2、 所谓“边际”或“边际的”，意即“增加的”；所谓边际分析意即对新方案与原有方案相比的不同部分进行分析，因此监禁决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程

3、 评价：从行政决策的角度看，渐进决策模式不失为一种在某种条件下有用的思想和方式

（四）混合扫描决策模式

1、 混合扫描决策模式，又译为综视决策模式，代表人物是美国的埃佐尼，他认为应该将理性决策方法和

渐进决策方法结合起来，理性决策方法主要适合于根本性决策，渐进决策方法主要适合于非根本性决策，为体不在于这两种决策方法是否有用，而在于什么情况下使用它们

2、 评价：对决策的方法和过程进行了比较全面的考察，并力求把理性决策模式和渐进决策模式结合起来，

给人类的决策行为提供了一种较为全面的指导思想，但是并没有提出一种新的决策方法

三、行政决策的基本程序 1、 信息的收集和处理

第一个基本程序，决策的正确与否，与信息的准确性和全面性直接相关 2、 决策方案的设计

决策方案的设计过程，既有领导者的思维创新，更有专家的智力投入

3、 决策方案的分析、论证与选择

决策方案的比较、平谷与选择过程既是一个科学化的过程也是一个民主化的过程 4、 决策方案的实施

只有经过实施，决策才能达到最终目的，决策方案的正确性才能得到检验

四、我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施 （一）在决策程序上存在的问题

1、 决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题（造成原因三点）

（1） 有的领导人对信息工作不重视，在信息不足的情况下过于自信，并仓促做出决策

（2） 获取信息的方法不科学，我国政府中的一些官员习惯于采用典型调查法、召开座谈会和听汇

报等方法获取信息，有些官员甚至为了所谓的政绩发布虚假信息

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（3） 我国政府专业性信息机构不足，而且存在着职能错位的问题 2、 决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题 3、 决策方案的评估存在着“论而不证”的问题 4、 决策方案的选择存在着民主化程度低的问题

（二）完善行政决策程序的措施 1、 强化行政决策过程的信息工作

（1）加强政府信息机构建设，适当增加信息工作的投入，包括增加必要的信息工作人员和改善信息工作的物质装备

（2）改革信息收集和信息处理的方法，实现信息工作的现代化，包括物质条件和方法手段的现代化，建立较为全面、真实的信息数据库，严防片面的、虚假的信息影响决策

（3）强化决策者的信息意识，在决策过程中把信息收集与信息处理置于重要地位，尽可能做到信息不全面不决策，信息不准确不决策 2、 强化行政决策过程的咨询工作 3、 强化行政决策的民主参与 4、 强化行政决策的制度建设

第三节 行政执行

一、行政执行的含义与特点 （一）行政执行的含义

行政执行就是指行政管理机构在其权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程 （二）行政执行的特点

1、 行政执行是由行政管理机构进行的

2、 特定的行政管理机关够只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作 3、 行政执行活动必须在行政决策的指导下进行

4、 行政执行过程是行政管理机构对人、财、物的有机组合过程 5、 行政执行的结果必然导致原有客观环境或客观状况的改变

二、行政执行的主要环节（计划、动员、指挥、协调和控制） （一）计划 （一种事先安排） 1、 计划分为三个层次 名称 战略计划 定义 决策人员对于组织的长期目标、政策和发展方向所作的一种事先安排 长期目标和政策、组织内容 的发长方向、重大人事安排、期望的成果及其所达到的时间 如何实现已经确定的目标、需要些什么个人工作安排、具体行动的时间、样的条件、什么时候实现经过批准的方需要的设或工具、如何对职工做案，应该在什么地方对一些重要活动加指示和进行激励、为了完成所分以协调、什么人对哪些业务进行监督等 配的任务而需要进行的调整等 策略计划 高级管理层所作的一种事先安排 工作计划 业务部门对具体工作的不止和落实时间、措施等的一种事先安排

2、行政计划是指实施决策方案的执行计划，其内容包括策略计划和工作计划 3、制订计划时要注意

A、必须规定出如何分配该决策方案的全部工作量

B、必须注意计划中各具体的子目标与决策总目标的一致

C、编制执行计划时必须把时间因素当作一个重要因素来加以考虑

（二）动员（一项重要工作）

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