xx县森林生态效益补偿机制问题的调研报告(三稿)

四是规范巡林日志的填写工作。将一线护林员巡林日志的填写情况作为平时检查的一项重点内容，实行巡林日志和考勤表一月一报制，将巡林日志的填写情况与考勤有机结合起来，作为管护员工资用发放的主要依据。通过上述措施，充分调动了管护员的积极性、主动性，提高了公益林管护绩效。

五是加强监管力度，提高管护质量。为有效提高管护质量，监督基层管护所开展各项工作，xx县胡杨林管理站领导班子针对如何充分发挥监管员工作效能方面，对当前各基层管护所各项工作开展情况及管护员工作纪律、工作积极性等方面进行了全面调研，并拟定了初步方案。方案中将把胡杨林管理站全体在编职工从管护员队伍中分离出来，由在编职工担任驻所监管员，由胡杨林管理站监察大队统一管理，每个中心管护所安排1至2人。驻所监管员负责对中心管护所各项工作进行监督，发现中心管护所在工作中发生的问题可直接向单位汇报，如有瞒报、漏报等现象，驻所监管员与中心管护所负责人承担相同责任，如有违法行为一并移送司法机关追究法律责任。该方案将于今年9月份开始试行，先抽调一部分在编人员担任驻所监管员，安排到部分问题较多的中心管护所开展监管工作，如成效突出将于2016年全面展开此项工作。

3、公益林林地的征占用情况

为认真做好林地管理和保护工作，xx县林业局依照国家林业局2号令和《自治区征占用林地审核审批管理办法》的有关要求，严格规范林地的征（占）用，征（占）林地必须按照管理权限依法逐级审批，取得合法的林地征（占）手续

后，才能对林地进行开发和使用，同时在林政执法中加大对非法占用林地、擅自改变林地用途等违法行为的打击力度，切实保护好现有的林地资源。随着石油、交通等重点建设项目的规划建设，加强与油管部门的合作，进一步做好涉油施工单位征占用林地面积的核查，严格办理征占用林地审批，落实生态异地恢复制度，使县域内林地资源得到依法保护。

在国家和自治区森林生态效益补助资金的大力支持下，xx县公益林管护工作呈现出管理有方、措施得力、保障到位、林分质量显著提高的可喜局面，全县森林覆盖率由2000年的不足5.2%，提高到现在的 %，为xx县国民经济的快速、可持续发展和人民安居乐业提供了坚实的生态保障。

4、野生动物保护工作

一是积极开展宣传活动，提高全民野生动物保护意识。利用媒体、散发宣传单等方式宣传国家保护鸟类、野生动物的法律、法规；在野生动物繁殖季节，出动宣传车进行宣传，增强广大人民群众保护野生动物的意识。同时我们在城区和各乡镇集贸市场、车站等地利用横幅、宣传标语进行保护鸟类、野生动物的宣传，调动广大人民保护野生动物的积极性；向社会公布举报电话，欢迎广大群众提供滥捕乱猎野生动物的案件线索和举报滥捕乱猎野生动物的违法犯罪行为，促进了野生动物资源的保护。

二是全力拯救病危受伤的野生动物。凡发现病危、受伤、迷途或群众救送的野生动物，胡杨林管理站都全力救护，对正常的动物，选择合适的生境进行放生。2014年至2015年，xx县共救助国家Ⅱ级保护野生动物野生天鹅4只、国家Ⅱ级保护野生动物野生马鹿5头，并在冬季食物缺少的情况下，

安排专人到野生天鹅栖息地定期向野生天鹅等其他野生动物投放食物，有效地维护了全县野生动物资源。

三是建立奖励机制。为全面推动野生动物保护工作，胡杨林管理站还专门制定了奖励机制，中心管护所凡救治国家Ⅱ级保护野生动物1头（只）的，胡杨林管理站对该管护所予以500-1000元的奖励，凡救治国家Ⅰ级保护野生动物1头（只）的，胡杨林管理站对该管护所予以1000-2000元的奖励，救治费用全部由胡杨林管理站予以报销。这样不仅调动了中心管护所救治野生动物的积极性，也对野生动物保护工作起到了推动作用。

三、公益林管护及生态补偿制度亟需研究解决的问题及政策建议

1、管护基础设施薄弱。xx县胡杨林管理站现有公益林管护所 个，其中：中心管护所 个，管护所 个。但随着使用年份的增长，仍有部分管护所水、电、暖配套设施亟待加以改造或重置。另外，xx县林区道路主要以石子路、土路为主，大部分林区道路为土路，多数道路崎岖不平，车辆难以行驶，亟需完善林区巡护道路和森林防火通道。

在今后的改革过程中重点加大国有林区内的护林防火道路、防火隔离带、护林防火指挥中心、防火物资储备库等基础设施建设的资金投入力度。加大对基层管护所供电、饮水安全、森林防火、管护所用房、有害生物防治、巡护工具、护林监控设备等基础设施建设的投入，同时将林区道路按属性纳入相关公路网规划，大力改善基层管护站办公、生活条件，使国有林区水、电、路、通讯等设施状况得到明显改善和提高。

2、地方公益林至今未纳入补偿范围。xx县共有公益林面积 万亩，其中：国家级公益林面积 万亩，地方级公益林面积 万亩。国家级公益林中 万亩纳入了中央森林生态效益补偿基金补偿范围内，地方级公益林至今未纳入到补偿范围内，xx县胡杨林管理站在负责 万亩国家级公益林管护任务的同时还担负着 万亩地方级公益林的管护任务，人均管护面积达 万亩，管护面积大、任务重，管护资金有限和管护人员偏少是当前面临的最大困难。因此扩大公益林补偿范围、增加管护人员迫在眉睫。

建议将没有纳入森林生态效益补偿范围的地方级公益林全部参照国家级公益林补偿标准纳入到补助范围，增聘管护人员，减轻人均管护面积大的压力。

3、林地补偿费无法正常收支。2013年6月，财政部、发改委联合下发了《关于公布取消和免征一批行政事业性收费的通知》财综[2013]67号文件，文件要求取消林地补偿费的征收，林地补偿资金由征占用林地单位按规定支付给被征占用林地单位和个人，不作为行政事业性收费管理。自2013年下半年以来，由于财政部门针对林地、林木补偿费没有设置专门科目，因此xx县征占用林地所产生的林地补偿费无法通过财政部门正常收支。

2015年2月，国务院印发了《中共中央国务院关于印发<国有林场改革方案>和<国有林区改革指导意见>的通知》中发[2015]6号文件，其中《国有林场改革方案》中明确规定：“经批准占用国有林场林地的，应当按规定足额支付林地林木补偿费、安置补助费、植被恢复费和职工社会保障费用。”因此，建议自治区协调财政、发改部门，针对林地补偿费征