在全县城乡建设会议上的讲话

“统筹城乡发展”的实质，就是打破传统体制下的城乡二元结构，促进城乡各种资源要素双向流动和优化配置，最终实现城乡之间的相互融合、协调发展。统筹城乡发展，必须推进各项改革，必须全面搞好规划，努力促进城乡建设、各个产业和社会民生等同步进行。近年来，各地特别是发达地区相继开展了统筹城乡发展的探索和实践。重庆市2003年就开始了统筹城乡的配套改革，建立了城乡一体化发展的12项新机制；广东省增城市，2007年借鉴国家“主体功能区”的做法，将市域划分为南、中、北三大功能区，创新实施了资源配置、利益补偿、绩效考核等管理体制和运作机制，实现了三大板块的互补互动、良性发展。去年我们考察学习的广饶县，在全省率先编制了城乡一体化规划，把全县1138平方公里作为一个整体，通盘考虑、一体规划，为县域发展提供了整体指导。我县经过多年持续不断地发展，构建了城乡一体化发展的框架，建设了一些基础工程和配套设施，同时也修编完善了一批重要规划，初步形成了比较完备的规划体系，比如“土地利用总体规划”、“城市建设总体规划”、“新型农村社区总体规划”等；几大园区、水系、交通、教育、医疗等各项专项规划也都即将编制完成。应该说我们已经具备了统筹城乡一体化发展的基础和条件，当前的主要任务是在加大力度推进各项基础工程向镇村延伸配套、有机对接的同时，形成全县经济社会一体化发展规划。这个规划县里正

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在聘请同济大学进行编制，力求从县域经济社会整体发展的角度，对城乡建设、产业发展、生态环境、镇村（社区）布点、重大基础设施、重要社会服务设施等，进行一体化规划和布局。县城乡建设指挥部和相关部门要高度重视、加快进度，尽快形成最终成果，指导、推动全县经济社会更快更好地发展。

二、统筹协调，着力推进“一城四区”融合发展 县城作为城乡统筹发展的龙头，要进一步完善城建规划，提升城市功能，扩大发展空间，增强带动作用。一是优化城市空间布局。落实城市总体规划是促进“一城四区”有机融合的保证。要增强规划的合法性和权威性，保证城市总体规划和各个分区规划、专项规划适时有机对接、配套实施。要下决心实施部分拆迁，促进路网、电网、管网、绿化等及早配套，力求合理配置教育、文化、卫生、体育、社区服务和社会福利等公共服务设施，提高公共设施使用效率。二是加快新老城区建设。要以绿化、管网等基础设施建设为重点，以教育、文化、卫生、社区建设等重大项目为带动，高标准建设新城区，拓展城市发展空间；发挥新城区文化、教育和行政中心的功能作用，逐步引导老城区人口向新城区转移，带动农村人口向城区集聚。在加快新城区建设的同时，有序推进老城区、开发区、商贸区建设，促进各功能区块在配套设施、服务功能、项目建设，特别是道路交通方面统一协调、

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资源共享。三是建设生态宜居城市。以创建省级园林城市、省级文明城市为载体，绿化城市，净化环境，美化市容。大力推进道路、广场、小区绿化，建成青年路、山阳路、王杰路等绿化带，加快诚信文化广场、奎星湖东片区、文博园等广场绿化建设，实施金济河南段和金马河东段河道水系治理和绿化美化，逐步形成点、线、面结合的绿色生态体系，落实“让城市走进森林，让森林拥抱城市”的目标。四是实施精细化管理。整合各类城市管理资源，加快城市管理数字化平台建设。社会管理创新是一篇大文章，城市管理同样离不开创新。各有关部门要按照“管得全面、干得精细”的要求，研究制定精细化管理的工作重点，明确管理标准和责任，做好城市管理的信息采集、监督、处理等工作，努力促进管理创新，确保各项管理措施落到实处。

三、立足实际，着力推进城乡一体化管理

城乡建设和管理是一个牵动面广、涉及领域多、社会关注程度高的复杂系统工程。各级各部门要进一步强化大局意识、协作意识和效率意识，坚持在城乡建设的大格局下积极配合，主动作为，共同打好总体战、攻坚战。比如推进城乡环卫一体化，就是一项涉及千家万户的系统工程，必须树立 “大环卫”的理念，县、乡、村、户四级联动，分级负责，以垃圾袋装化、收集分类化、运输密闭化、处理无害化为标准，实行“集中收集、统一清运、无害处理、再生利用”的

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农村生活垃圾集中处理模式和长效机制。根据工作需要，县里对有关指挥部的职责分工作了调整，县城乡建设指挥部要着重抓好新老城区、经济开发区、商贸物流区的规划建设和管理；指挥部下设的“创城办”，负责“两城同创”和城区环境综合整治工作。县“六大重点工程”建设指挥部，负责农村六大重点工程的组织实施、综合协调和督导考核，有关部门要切实搞好配合。

四、完善体制，着力推进城市经营上档次、上水平 我国与发达国家的差别，除了市场经济时间短、投资市场不够成熟、城市发展快、管理不完善之外，很重要的一点是，政府对城市开发建设介入程度更深。这也是我们所处的发展阶段决定的。我们不仅要负责编制规划，还要去实施规划。按照传统的思路和机制，城市建设是个“无底洞”，再多的钱投进去也不够；只有引入市场化理念，创新运作机制，城市建设才是只“聚宝盆”，是一个会“生财”的产业。当然，我们这个阶段不“生财”，城市就建不起来。要按照现代城市建设的理念，努力发挥土地等资源的最大潜力，通过做优规划、做美环境，最大限度地促使土地增值，集聚更多的社会资金用于城市开发建设。要树立市场化的理念，探索把“死”的资产转化为“活”的资本。比如，随着老城区拆迁步伐的加快，把一些迁建单位的国有土地、办公设施等固定资产，通过包装，成为公司的优质资产进行融资，解决城

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