选择四化同步发展道路的背景、依据和意义 曾业松 中央党校研究室巡视员

如果我们深入思考这个问题，你会发现，城乡之间在深层结构上问题更加严重和突出，比如2.4亿农民进城，做工成了工人，但是我们对他的称呼不是工人，还是农民，后面加一个字，叫“农民工”。农民有些精英办企业很成功，成了跨国公司大老板，甚至很了不起的著名的企业家，但是，我们对他的称呼依然叫“农民企业家”，“农民”这个帽子摘不掉，从根本上说，户籍制度没有根本改变，农民的身份没有改变，也就是说，城乡二元体制的根本体制没有完全废除。这样一来，我们感觉到农民受到歧视和不平等待遇的情况总是时常发生。

比如，重庆三个中学生出去被车压死了，有关单位赔偿的时候，两个赔20万，一个赔9万。原因是9万的是农村户口。你们看看，户口不同，性质不同，生命价值有这么大反差，同命不同价。新中国成立60多年，还有这么不平等的制度存在，可见，城乡之间这种体制的不平等多少严重。

当然，我们还可以发现很多很多的一些严重的问题，比如，工业化靠农民的支持发展了，城市化快速发展也是靠农民的支持。我们一些地方低价征农民的土地，高价拍卖，获得了巨大的土地转让收益，而这些转让收益，在许多地方农民没有分享到，我们拿来搞城市建设，城市发展了，农民进城的成本却很高，即使进城了，还不能享受到市民各种福利和待遇。所以我们看，在当前“三农”问题依然很突出很严重。

在这样的情况下，党的十六大提出来统筹城乡发展。总书记提出来要把解决“三农”问题放在全党工作重中之重，为什么要重中之重？刚才我们讲得很清楚，概括起来三句话：“三农”问题力量很重要，这个重要性，大家都很清楚。第二句话，“三农”问题目前很严重，很突出。还有一个原因，“三农”问题由来已久，历史上，就存在突出的“三农”问题，一直到现在，依然延续着。“三农”问题历来很重要，而且由来已久，目前很严重很突出，所以必须放在全党工作重中之重。

（二）“三农”问题是全党工作重中之重

怎么放在重中之重来解决？中央根据各个国家解决“三农”问题的一些做法，有一个很重要的认识，那就是要解决这“三农”问题有一个前提，这个前提就是工业化，这个工业化了，才能从根本上解决“三农”问题，因为工业化有一个规律，工业化早期农业支持工业，工业化发展了。工业化发展到了中期阶段以后，那么反过来反哺农业，带动工业、农业协调发展，这是两个趋向。根据这两个趋向的普遍的原理，从我们中国目前的实际出发，我们虽然东中西部工业化发展不平衡，但总体来说，我们已经进入了工业化中期阶段。所以中央认

为，我们现在已经进入了以工哺农，以城带乡的发展阶段，所以，必须工业反哺农业，城市带动农村，对农民实行多予少取的分针。

怎么来贯彻落实这些创新的思想理论、发展战略和方针？从2004年开始，中央连续出台了10个新的“一号文件”，这些“一号文件”主要的目的是贯彻中央发展观，贯彻重中之重的思想，贯彻统筹城乡发展的战略。这10个“一号文件”怎么贯彻重中之重的思想，怎么统筹城乡发展？我们来分析一下。

第一个“一号文件”讲农民问题，“三农”问题以人为本，根本是农民问题，农民的问题主要是和城市居民相比，除了收入差距越来越大，收入不平衡；第二是城乡体制政策不平衡，城乡居民待遇不平衡。收入不平衡，待遇平等，当务之急是要解决收入不平衡差距越来越大的问题。主题是提高农民收入，解决的办法讲了很多，其中有些政策措施是历史没有的，我们概括起来是“两免三补”：免农业税、免农业资产税，过去向农民要，现在不要了，不仅不要了，我们还决定，农民种粮食，购买农具，买两种要给补贴，实现“三补”。过去向农民要，现在给农民补，政策发生了根本性的转变。特别是非主农业税，这个农业税在历史上延续了2600年，我们把它废除掉了，这个是根本性的转变。所以第一个“一号文件”是我们党解决“三农”问题方针政策根本性转变的标志，意义非常重大。

第二个“一号文件”讲农业问题，农业的问题就是生产力水平低，产出力不高，就会影响粮食安全，这个是头等大事。第二，种粮效益低，农民没有积极性，种粮不挣钱，很多地方出去打工，土地荒芜了。中央认为，粮食安全是第一位，必须提高粮食生产能力。再一个方面，工业化发展了，城镇 化发展了，农业现代化滞后，就影响整个国民经济协调发展。工业化需要农业提供原料，农业现代化提高劳动力补充工业发展，对劳动力的需求。城市化越发展，对农产品越多，对农产品质量要求越高，因此要求加强农业现代化，特别是城市化发展了，第三产业迅速发展，要求大量的劳动力，农业现代化发展了，才能节约大量劳动力来补充城市第三产业对劳动力的需求。所以，从工业化、城市化和农业现代化协调发展的角度来看，农业现代化要作为重点来加强。所以第二个“一号文件”提出来，推进农业现代化，提高农业综合生产能力，加快发展现代农业。因此，要加大对农民的补贴提出了三个强化，强化三部分政策。

第三个“一号文件”讲农村问题，农村的问题，也是两个方面，和城市相比，发展不平衡，政策不平等。因为政策不平等，所以发展不平衡。城乡发展不平衡，农村发展落后，农民利益得不到保证，农业地位被削弱。如果农村建设好了，农民得到利益，农业得到加强，

“三农”问题就没有了。城乡差别也会缩小。所以，新农村建设是解决“三农”问题总抓手，也是城乡关系问题解决的关键。所以推出来推进新农村建设，新农村建设，我们1998年提出来，到2001年建设新农村，2005年文件出台的时候，距离这个目标时间只有五年了，加快发展，所以我们用推进这两个词提出来推进新农村建设。

具体的思路5句话20个字，大家都比较熟悉，换句话来讲：新农村建设的核心是提高农民收入，首要任务发展农业现代化，重点是农村基础设施建设和社会事业发展，关键是推进城乡体制改革。由此我们看到得很清楚，新农村建设的内涵既包括解决农民收入问题，解决农业发展问题，也包括农业、农村全面发展的问题。到第三个“一号文件”我们看得很清楚，解决“三农”问题的所有政策、措施汇集到一起，形成了一个政治架构、政治体系，这个文件重要性就在这个地方。这个文件体现多元方针，提出来对“三农”投入要逐年高于上年。前三个“一号文件”分别从农民收入、农业发展和农村建设的角度提出了解决“三农”问题的一个思路和对策。接下来7个“一号文件”主题没有改变，还是要贯彻统筹城乡发展和重中之重的战略思想，但是侧重点有所变化。

第4个“一号文件”提出来，农村工作的主题是推进新农村建设，但首先要把现代农业发展好，文件的题目叫做《积极发展现代农业，扎实推进新农村建设》，为了体现多予方针提出来，增加对“三农”投入的总量，叫“三个增量”。

第五个“一号文件”讲两个基本问题，一个是农业发展，一个是农民增收。但是，中央认识到农业要发展，农民要增收，必须打破农业支持工业、农村支持城市这样一个政策限制。因此必须从制度体制和政策入手来解决，中央提出来要加快形成城乡经济一体化新格局，这是一个重大的亮点。提出了城乡一体化，统筹城乡发展，目标是什么？目标就是城乡一体化，所以第五个“一号文件”重大突破，非常重要。怎么推进城乡一体化？这一年，是改革开放30周年，中央召开十七届三中全会，就如何推进城乡一体化作出了总体的战略部署，提出来新农村建设是战略任务，农业现代化是基本方向，城乡一体化是根本要求。

这个“一号文件”还在加大对农民补贴的力度，扩大对农民补贴的范围上有了重大突破，提出了“四免四补”，提出了三个增量要明显高于上年，对于农民的补贴越来越多。现在，总共有六七十项，各项补贴成倍增长，大幅度增长。比如2008年时候，农民的种粮补贴由514亿变成1028亿，去年达到1900多亿。农业现代化，加快推进农业机械化，农业机械化补贴，2007年7千万，2008年40亿，去年215亿。社会事业发展，加大补贴，合作医疗投资过程当中，政府的补贴从20元变成40元，去年240元，今天280元。第五个“一号文件”的政策力度进一步加大。

第6个“一号文件”还讲农民发展和农业增收，但多了两个字，农民要稳定发展，农业要持续增收。意思是说，要建立长效机制。

第7个“一号文件”，怎么建立长效机制，提出要加大统筹城乡力度。 第8个“一号文件”就水利改革发展，组织总体布局。

第9个“一号文件”，对农业现代化的关键问题，科技创新和科技成果，推广服务的问题，作出新的决定。

今年的“一号文件”，主要是围绕加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力，作出一些要求，重点讲的是制度、体制和机制的健全、完善问题。10个“一号文件”我们大家都很清楚。

这10个“一号文件”体现的重中之重的思想的“重”是重什么？首先是重发展，发展是解决一切问题的前提，这个发展包括农业农村农民全面发展，工业农业协调发展，城市农村统筹发展。发展了干什么？让农民分享发展成果，重农民利益这个是核心。怎么实现农民的利益？就是改革创新，废除向农民要的制度和政策，建立给农民补贴的政策和制度。所以看到重中之重是重改革创新的途径，重农民利益是核心，重发展是前提。改革创新让农民得到利益，调动农民积极性，促进生产力进一步发展，生产力发展了，让农民分享更多的发展成果。这就是重中之重，这就是科学发展观的集中体现，当然也体现我们党执政为民的宗旨。

由此我们回过头来看一看，建国以后，我们开始走上工业现代化、农业现代化、新农村建设同步发展的道路。改革开放以后，我们不断地推进工业化、农业现代化、城镇化和新农村建设同步发展。到了今天。新时期也就是信息化时代到来了，我们要推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推进城市化和新农村建设同步发展，也就是说，产业要现代化，城乡要一体化，这就是我们所走过的一条发展的道路。实践证明，这一条发展道路成绩巨大，人民认同，世界各个国家也普遍地承认中国的变革是成功的，是正确的。

我们从农业现代化发展情况来看，我们的机械化提高到57%，一些农垦地区机械化率达到80%，生产方式转变了，产量提高了，全国刚解放，粮食总产1亿吨，改革开放初期3亿吨，现在接近6亿吨。农民的人均收入从全国刚解放的时候人均44元，到改革开放初期133.57元，到现在接近8000元。

农村工业化发展了，带动了整个中国工业化的发展，特别是中国制造高速发展，2010年，我们的制造业产值在全球制造业产值当中占到了19.8%，高于美国19.4%，我们200多种工业产品世界产量第一。工业现代化、农业现代化发展了，经济总量大幅度增长，我们的生产总值去年达到 51.9万亿，世界排第二位。经济总量增长了，财政收入大幅度增长，我

们这几年，财政收入五年翻一番，去年达到了11.7万亿。经济发展了，社会在发展，一个重要的标志就是城市化不断地提高。总体来看，改革开放30多年，城市化每年增长1.2个百分点，今年已经超过53%。实践证明，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，是一条科学的发展道路。这就是我们今天要讲的第一个问题。同志们，先讲这里。