招标管理办法（实施）

工程招标管理办法（试用）

为保证建设项目的质量、进度，规范集团公司招标操作流程，做到公平、公正、和谐，充

第一条 目的

分发挥各股东的优质资源、信息互通共享、减少失误，以合理低价选择合作单位，维护公司的权益，特制定本管理办法。 第二条 工程招标组织机构及其职责 1. 招标管理监督委员会： 成员：各股东董事长

职责：监督招标各执行部门的工作，审议、批准招投标意见，审议、批准或否定招投标结果，拥有一切招标事项的终决权，为公司招标工作的最高决策机构。 2. 招标领导小组：

组长：总经理

副组长：副总经理纪丛林、各股东总经理或指定代理人

职责：指导招标各执行部门的工作，负责招标计划、招标文件、投标单位考察结果、评标结果的审查批准，确定中标单位，并报监督委员会批准。 3. 招标小组： 组长：王玉环

副组长：王裕涛、成本总监、分公司常务副总、项目总监 成员：项目经理、成本经理、股东指定的代表、专业工程师 项目总监担任各项目部招标小组组长，负责组织本项目的招投标工作

职责：负责编制招标计划及招标文件、投标单位资质预审，建立及维护合格承包商名录，发标、接标、开标、清标、评标及资料归集整理等日常事务工作。各岗位具体职能详本办法各招标程序。 4. 市场考察小组 组长：王裕涛

成员：项目经理、成本经理、专业工程师、股东指定的代表。

职责：负责市场调研考察、投标单位考察及资质预审，建立及维护合格承包商名录，考察资料归集整理等工作。及时为公司提供所需的供应商及价格信息。 5. 公证监督小组：

组长：江连世

职责：确保公司内所有招标活动在公开、公平、公正的前提下进行。为公司招标工作的公正

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监督机构，公司全体员工为成员。 第三条 招标范围及方式

1. 本办法适用于集团公司及各子公司的所有工程施工、甲供材料设备采购、甲方核价乙方供应

的大宗材料（如需指定品牌，原则应限定不少于三种同档次品牌供乙方选择）、监理委托等业务。

2. 必须招标项目：

2.1 金额（工程造价）在10万元以上（含10万元）的施工、设备、材料采购项目 2.2 所有项目的监理委托业务

3. 招标应采用公开招标或邀请招标的方式，但无论采取何种方式，都必须有三家以上的投标单

位参与竞标。下列情况可按公司合同签订或批价流程审批后确定单位及价格：

3.1 必须招标范围之外的项目也应按照货比三家、合理低价的原则，填报《价格对比分析表》

并推荐合作单位，按合同审批流程经公司批准后确定单位。

3.2 某些已经过公司董事会（各股东）集体决议确定了长期合作伙伴关系的项目或公司已统一

定价的项目。

3.3 因技术、市场原因造成实质性垄断，投标单位不足3 家，可采用直接委托或议标确定合作

单位，当合作单位有不止一家可供选择时，优先采用议标。 3.4 某些地方政府垄断工程。

3.5 特急工程（不立即开展会对公司造成损失的项目），具体流程详《合同管理办法》。 第四条 原则：

1. 全面整体集中招标原则：凡是符合招标条件的工程项目都要以招标方式确定合作单位；禁

止将项目肢解或化整为零，规避招标；集团所有工程项目集中统一招标。

2. 事前预算原则：施工类工程在招标前，必须做出施工图预算标的或控制价；不提倡在无预

算（控制价）的情况下，进行招标。

3. 资质审查原则：所有投标单位都要经过严格的资质预审，符合要求的投标单位才有资格参

加项目投标。

4. 透明公正原则：招标过程必须有充分的透明度，各部门积极配合、全面沟通、信息共享，

所有招标决策应在招标机构内集体公开决策。

5. 充分竞争、合理低价中标原则：每次招标都应有充分适量的投标队伍参与投标，公司应鼓

励投标单位积极开展公平竞争，保证招标具有充分的竞争性，应选择具有充分竞争优势的单位中标。

6. 廉洁奉公原则：所有参与招标的相关人员应严格遵守公司员工守则和职业道德，保持廉洁，

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不得利用职务、职权之变谋求私利，不得与投标单位私下接触，不得接受投标单位的财物或其他好处，不得影响招标小组进行客观公正的评价。否则，按公司有关制度进行处罚，触犯国家法律者移送检察机关。

7. 保密原则：各单位的投标文件、评标过程、未发放中标通知书前的定标意向，都是公司的

重要机密，不得泄露或作不当承诺；公司并且要求各投标单位对自己的投标资料保密。 8. 可追溯原则：项目的招标资料，包括：招标文件、投标文件、承包商考察记录、答疑记录、

开标和评标的记录、询标记录、评标定标会签表、相关会议纪要等；须及时收集、整理、归档、保管。 第五条 招标程序

一、 施工、采购招标程序： 1. 前期准备阶段

1.1 招标计划的编制和审批：各项目根据施工进度计划编制出《材料、设备采购及施工招标计

划表》，计划要满足招标方案编制时间、招标工作时间和合理的生产周期时间，并提出技术标准及质量要求、施工队伍或材料设备的最迟进场时间。并录入计划软件中。招标小组根据需招标项目的特点：提前确定技术要求及质量标准、标段划分、招标方式的选择（清单、单价、费率）、评标办法（合理低价法、综合评分法）、入围单位的选择标准、主要责任部门和责任人等事项，报公司招标领导小组及监督委员会批准后，通知有关招标人员实施。 1.2 市场考察及投标单位的选择：投标单位可从成本软件“合作伙伴管理的服务与资质”中选

择，“相关合同”中无合同的表示未合作过，各相关部门及合作单位也均可推荐投标单位，为保证招标具有充分的竞争，力争每次招标均有新入围的投标单位参与，同一类招标项目每年必须保证有1家以上新入围的投标单位参与。对初次参加投标的单位，应由市场考察小组组织进行考察，考察人员不得少于三人（且分属不同部门），为做到有目的、有针对性的考察，考察前应列出书面的考察要点，考察结束后填写《供应单位考察记录表》及考察报告，并应有相应影像资料，将考察合格单位的相关信息录入“合作伙伴管理”；经评审合格的单位初步选为入围投标单位，应优先选择与我公司合作良好的单位，经公司招标领导小组批准后准予投标。

1.3 招标文件的编制：项目部在考察投标单位的同时编制《招标文件》中前附件、招标范围、

技术、施工管理部分的内容。成本经理根据工程部门提供的技术要求及确定的招标方式，组织编制招标文件的经济部分（工程量清单及控制价或标的）；招标文件应完整、系统，全文表述准确，对于涉及双方利益的经济条款，应在招标文件中表述清晰，避免事后发生纠纷。《招标文件》编制完成且经招标小组会签后，与《入围投标单位明细表》共同报公

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司招标领导小组审核，经审核合格的《招标文件》方可对外发放。如擅自对外发放未经批准的招标文件，公司招标领导小组可认定本次招标无效。 2. 发标与招标答疑

2.1.招标文件由项目部或成本管理中心发放给投标单位。为保证投标单位履行其投标承诺，公

司可根据实际情况收取一定的投标保证金。

2.2.招标答疑由项目部组织；施工单位提出的疑问，应做好记录，统一整理好后作为招标文件

的附件发给所有投标单位，避免理解差异。 2.3.如有必要现场踏勘的，由项目部负责组织。 3.接标

投标单位应在招标文件规定的日期之前将投标文件送交至指定的地点，不按时回标视为废标，接标人应予以记录。 4.开标

在开标日前两天，根据招标项目需要选出相关人员，组成开标评标小组；评标小组在拆标前应对全部投标文件的密封性、标志及有效性予以确认，不合格的应视为‘无效标’处理；开标后审查相关资料的完整性、有效性，应包括单位名称、投标报价、工期、质量标准、付款方式、优惠条件、售后服务承诺及相关内容；形成《开标记录表》，由评标小组成员签字确认。 5.清标、评标

评标小组对有效标书的投标价、工期、质量标准、付款方式、优惠条件、售后服务承诺等评价项目进行对比分析，如遇到投标文件表述不清，细微错误但不违背招标文件的本质精神，或其他任何需澄清或明确的内容，评标小组可对投标人进行质询或二次商谈，并做好有关记录。由成本经理组织分析各家报价并与预算价对比，出具《经济标评审报告》并报成本总监审核，然后由评标小组依据招标文件规定的评标原则给出评审意见，填报《评标定标意见会签表》（后附《经济标评审报告》及有关记录），提交公司招标领导小组，由公司招标领导小组最终确定中标单位后，报招标管理监督委员会批准。 6. 下列情况不应确定中标单位，应重新招标： 6.1 投标单位相互串通投标；

6.2 投标单位向招标成员行贿，废除该标后不足三家；

6.3 投标单位以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，废除该标后不足三家； 6.4 开标后发现所有投标皆不满意；如各标价皆高出预期，不在合理报价范围之内。 7.发放中标通知书

最终确认中标单位后的3日内，项目总监应组织招标小组有关人员与中标单位就合同条款进

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