加强法治工作队伍建设，创新法治人才培养机制

中就提出了格物、致知、诚意、正心，修身、齐家、治国、平天下等八条目，那么其中修身的核心格物、致知、诚意、正心就是修身的方法，齐家、治国、平天下则是修身的目的，这八条目体现的是个体修养到社会理想实现的过程。在儒家看来，修身也称为正身、诚身、洁身和澡身，就是以自身为对象，像加工玉器一样去反复琢磨，努力使自己成为无暇之人，成为真正的人。墨家也是非常强调修身的，《墨子》一书中的“修身”、“可染”等章节，其内容主要讲的就是修身问题。道家也有修德之类的思想，老子把修身看作是一个人道德提高以普及的过程，他主张“修之于身，其德乃真；修之于家，其德乃余 ( 丰足 ) ；修之于乡，其德乃长；修之于邦，其德乃丰；修之于天下，其德乃普”。在修养思想概念的演变过程中，儒家的修养思想是影响比较大的，而且一以贯之。那么到了宋代理学的集大成者程颐把上述思想，特别是孔子的修身和养性的思想融合在一起，明确特出了修养这个概念，从修养这一个概念的提出及其演变的过程来看，修身养性即我们所说的道德修养，就是一个人在政治、道德、学识、技艺和待人处世等方面，自觉地进行学习、琢磨、培育和陶冶所下的工夫，经过长期不懈的努力所达到的某种能力和素质。 自我修养，主要是指人们要按照一定社会或者一定阶级的要求，在思想、政治、道德等方面的自我教育和自我塑造。修身表现在外，其实质是我们要对自己行为规范的优劣要有一个正确的价值判断标准，要与我们的人生观和价值观形成一种合理的追求，要有一个最基本的道德规范，通过这个规范来规制自己的言和行，对世界的认识，对人生观、职业观、价值观和权力观的确立，就是一个人自身体系的形成过程。用什么样眼光去看世界，这反映了一个人的社会态度，人的道德修养从哪里来，是来自于思考，来自于求知，来自于实践，来自于不懈的磨砺。总之，一个人在自己的事业发展过程中，要不断地去完善自己，要通过真、善、美、恶、丑，德、智、体、劳、知、情、意、行等方面，不断去进行追求、修炼，使自己能够成为一个有道德的人。法治工作者的职业道德修养，其根本途径就是要坚持不懈地进行职业的实践，在职业实践过程中为人民服务，满足人民群众的需求，通过这些锤炼，使自己不断提升职业道德的操守。在具体的执法和司法的实践中，使职业道德意识和职业道德的情感得到修炼，这种修炼的过程也就是实现不断蜕变的过程。通过除恶扬善化茧为蝶，只有在浴火中的历练才能够重生，经过不断的打造和锻炼，才能够使自己走向事业的成功。说到底一名优秀的法治工作者的职业道德品质和职业道德水准，就是在为人民群众服务的过程中逐步地实践起来，确立起来，这是唯一的选择路径。

三、创新法治人才培养机制的路径选择

党的十八届四中全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对法治人才培养提出了整体要求，并做出部署创新法治人才培养机制，其中包括四个方面的含义：一是法学理论建设、学科建设和专业建设，即坚持用马克思主义的法学思想和中国特色的社会主义理论，全方位占领高校、科研机构、法学教育和法学研

究阵地，加强法学基础理论研究，形成完善的中国特色的社会主义法治体系、学科体系、课程体系，要组织编写和全面采用国家统一的法律类专业核心教材，纳入到司法考试必考的范围。第二层的含义是法治人才的教育问题，既坚持立德树人、德育为先的基本导向，推动中国特色社会主义法治理论进教材、进课、进头脑，要培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。第三个层面的含义是要面向世界的国际型人才的培养，即建设通晓国家法律规则、善于处理涉外法律事务的涉外法治人才队伍。第四个层面的含义就是要完善培育法学专家和教师的机制，即健全政法部门和法学院校、法学研究机构人员双向交流的机制，实施高效和法治工作部门人员互聘计划，重点打造一支政治立场坚定、理论功底深厚、熟悉中国国情的高水平的法学专家和专家团队，建设高素质的学术带头人、学术骨干和骨干教师、专兼职教师队伍。

推进法治专门队伍的正规化、专业化和职业化的建设，提高职业素养和专业水平，急需在创新法治人才的培养机制上去做文章、下功夫、谋出路。那么如何才能创新法治人才培养的机制呢？《中国教育报》在2014年10月10日第3版发表了教育部高等教育司司长张大良的文章，他在文章中指出，“培养法治人才是高等法学教育的使命，提高法治人才培养质量是高等法学教育的紧迫任务，创新法治人才培养机制则是提高法学高等教育教学质量的关键。”同时他从“立德树人根本任务，坚持德育为先、能力为重、全面发展以提高法治人才培养”、“修改完善《法学本科专业类教学质量国家标准》”、“深入实施卓越法律人才教育培养计划”、“加强马克思主义理论研究和建设工程法学类重点教材的编写出版和推广使用”、“加大法学

专业骨干教师培训力度”、“健全政法部门和法学院校人员双向交流机制”等六个方面阐述了具体的路径选择。其中不乏一些战略性和全局性的思考，很有见地，为我们探索创新法治人才培养机制的路径选择起到了积极的启发意义。那么在此我也想从具体实践和操作层面谈四点看法供大家参考。

第一，基于国情、社情、我情的理性剖析，提出创新法治人才培养的发展方向。 具体说，法学教育在加强法治队伍建设工作中的基础性和先导性的作用不能动摇，适应全面推进依法治国，对法治人才培养提出的一种新要求。我国法学教育和法治专门人才的培养，需要准确判断依法治国发展战略在人才需求上量和质的要求，需要理性判断我国社会整体法治水平，需要对现有法治工作人才队伍做出一种客观的评判，尤其是要实现对当前我国法学教育重规模轻特色、重数量轻质量做出转变。需要从当前粗放发展向追求质量提升的转变，

需要实现由过度重视法学研究型专业人才的教育向法律实践型职业教育的转变。实现上述这些转变的重要抓手，就是要创新法治人才的培养机制，尤其是承担法治人

才培养任务的高等学校，要抓紧抓住法学师资队伍建设优化、法治人才培养模式转变、法学教育课程与教材体系重构、法学教育教学方法和手段的转变、法学专业人才实习与实践重新规划这些重要的结点。与此同时要通过加强和完善中国特色社会主义的法律理论体系，推进能够扎实掌握和熟悉运用中国特色社会主义法学理论、法治专门人才培养的力度。

第二，从中央到地方、从高校到法治工作部门，要进一步明确各层级、各个层次、各个机构承担的法治人才教育培养定位，实行法治人才的分级、分类培养。 法学本科、法学硕士和法学博士等不同层次的教育，有各自的功能和目标的定位，要有一个明确的分工。法治国家建设既需要立法人才、行政执法人才和司法人才等法治专门队伍和律

师等法律服务队伍，同时也需要法学研究和法学教育的人才队伍。对于上述这些不同规格人才的培养，需要做出分类的指导。要按照高校的规格和功能进行定位，将法律职业人才和法学学术人才做出分类培养的规划，强化法学学术型人才的培养，要少而精，重质量。法律职业人才的培养要更加注重职位导向和就业导向，据此区分哪些人才突出强化学生的法律实务技能的培养，哪些人才注重法学理论的教育，以此促进法学教育与法律职业教育、教法、教材的适应性，进而加大两类人才和相关理论的深度衔接和有机联系。

第三，加大国际化法学教育改革力度，搭建跨区域国际法学教育合作机制，形成互联互通法学人才交流机制，培养更多高品质通晓国际法律规则、善于处理涉外法律事务的涉外法治人才。

适应世界多级化、经济全球化，深入发展和国家对外改革开放的需要，培养一批具有国际视

野、通晓国际法律规则，能够参与国际法律事务和维护国家利益的涉外型法治人才，需要搭建与世界具有法学专业的名校形成一种联合培养的机制，需要建立法治人才交流的跨区域协同发展机制，通过健全政法部门和法学院校、法学研究机构的人员双向交流，实施高效和法治工作部门人员互派、互聘，把法学教育工作者派到执法和司法实战部门，实现理论研究与实践的接地气合作。从法治部门选派业务能力强、理论水平高、善于思考、写作、表达的专家型法治工作者，到高校去任教官，以工作经验和实践体会现身说法，提升法治人才培养的质量和能力。

第四，积极拓展法学人才实践平台，加大实践教学基地建设力度，引导学生走出校园，广泛参与法律实践，逐步增强学生法治实践的应用能力。

作为高校，可以加大邀请知名法学专家、学者和法律工作者进校园、进课堂，用专家授课、开设讲座，加深学生对法律专业知识及其职业的了解。作为法治工作部门，也可以积极与高

校签署联合培养法学人才的合作协议，利用实践教学基地挂牌的契机，选派经验丰富、责任心强、善于指导的法治工作者担任实习指导教师，提升法治人才培养的质量，引进司法考试培训机构，增强学生应试能力和就业能力。拓宽学生实习和实践的空间，提高学生法律知识的应用能力，通过加入法律援助中心，与公检法司等部门合作，与中小学和社区等社会组织进行合作，组织“法律援助社团”、“法治人在行动”等各类专项的法律援助活动和普法宣传教育，使学校的学生能够得到有效的锻炼，提高学生运用法律知识服务社会、回馈社会的能力。总而言之，只有通过应用型、复合型法律人才培养模式的改革，法治人才才能不断提升质量，创新法治人才培养的机制，加强法治工作队伍的建设，不断注入年轻的新的生力军，法治中国的建设是一定能够取得辉煌的成就。

“不知法之义而正法之数者，虽博，临事必乱。”法律并非纯粹的技术规则和技术操作，中国特色社会主义法治理论必须贯通法学教育的全局，这是培养坚持中国特色社会主义法治体系与通晓国际法律规则的人才后备力量的有力保障。创新法治人才培养机制的行之有效的路途选择，要在实践中去进行探索，要在探索中发展，在发展中创新。今天我们必须比以往任何时候都要更加重视高素质法治工作队伍的培养和锻炼，必须比以往任何时候都要具备更加积极的态度和勇于实践、勇于创新的勇气，在全面推进依法治国艰辛且漫长的进程中，唯有坚定的意志、坚定的信念、坚定的实践才能取得最后的辉煌，法治中国需要我们大家共同的努力。 谢谢大家。

第七讲――推进多层次多领域依法治理，建设法治社

会（上）