深圳简政放权改革方案-深圳现代创新发展研究院

2、社会投资类审批改革

现行的社会投资建设项目，报建程序复杂，涉及4个步骤，9个部门，18个程序，全部完成最长需196 个工作日（不包括项目主体单位的前期工作时间）。

社会投资审批当前的突出问题有：审批环节多，审批时间长，侵犯社会投资主体合法权益，影响了社会投资者的积极性，阻碍了生产力的发展，应加大改革力度。

经过分析和梳理，我们认为社会投资审批改革主要有以下三项内容：

一是落实社会投资自主决策权，政府把属于社会投资主体的经济行为、并且能自主承担经济、社会责任的事项放给企业。

二是改革审批方式，把一些建设开工的审批内容纳入土地使用合同中约束和规范，由社会投资主体按合同、按有关规范要求进行建设。市政府有关部门通过事后竣工验收，对违规违约的行为依法处理。

三是取消一些不合理的备案程序。

具体改革如下（具体事项和理由见附表12）： （1）取消规土委涉及到的建设工程方案设计审查、建设工程规划许可。

（2）取消水务局涉及到的建设项目用水节水评估报告审批，市场和质量监管委涉及到的安全设施设计审查，

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住房建设局涉及到的不具太阳能集热条件认定、超限高层建设工程建筑抗震设防审批，将这些事项改为竣工验收后的事后监管。

（3）取消发改部门的核准备案环节，将有关产业政策、节能减排等刚性要求一并纳入土地使用权出让合同，由社会投资主体按合同履约，事后违约违规，依约依规处理。

（4）取消人居委对建设项目环境影响审批；应急办对应建人防工程方案报建审核，应急办对应建人防工程初步设计报建审核；水务局对建设项目排水施工方案审批，水务局对建设项目水土保持方案审批；气象局对防雷装置设计审核；市消防监督管理局对建设工程消防设计审核。有关取消的上述项目中，涉及到的环境指标、消防指标、人防指标和有关要求，取消审批后一律要增加到土地使用权出让合同中予以约定，由社会投资主体按照土地使用合同，依据国家和省有关部门的规范标准进行设计和建设。项目竣工验收时，对上述指标的实施情况一并验收，违规违法的，依法处理。

（5）取消住建局的招投标备案和施工（开工）许可。 改革后的社会投资建设项目，将涉及4个步骤，1个部门，2个程序，减少了16个程序，全部完成需30 个工作日（不包括项目主体单位的前期工作时间），仅为原需

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时间的1/6。具体社会投资项目报建流程见图3-8。

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图3-8 深圳市社会投资项目改革后报建流程图

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