2010年公务员申论备考辅导

因为是要执行或办理的，所以务必要写得明确、具体、切实可行，不能模棱两可，含糊不清，只有条理清晰，才能使受文对象便于迅速理解和执行。执行要求，这是通知正文的，一般多是“以上通知，望认真贯彻执行”、“特此通知，望认真贯彻执行”、“本通知自下发之日其实行”等结束语，但也有些通知的执行要求不用上述结束词语，对于如何执行提得非常具体有力。除了篇段合一结构的通知外，执行要求一般在撰写时均须另起一行写出，或作为具体事项中的最后一项，单独列项写出。 (3)批转、转发性通知

批转、转发性通知的正文，即是对被批转、转发的公文所写的按语。这种按语，旨在表达上级机关的意图，体现方针政策，因此具有很高的权威性和指令性。按语大体分为三种：一是说明性按语，即对原文的材料来源、行文目的、印发范围等加以说明。二是指示性按语，即对原文内容进行概括、分析，提示基本精神，阐明重要意义。这种按语往往较长，主要作用是帮助读者抓住重点、掌握实质。还有一种是批示性按语，即对重要意义的文字材料表示意见、态度、以及提出措施和方法。这种按语具有较强的权威性和指令性，对其所批示的公文持有鲜明的态度，对下级机关的执行有具体的要求和措施。 (4)发布性通知

发布性通知的正文，一般由通知的根据和对所发布的行政法规、规章的贯彻实施要求组成。这类通知的正文较为简短。 3.结尾

通知的正文结束后还要将发文机关名称写上，然后再写成文日期，最后要加盖公章。 (四)通知的写作要求 1.辨清通知的类型

一般性通知是机关、企事业单位常常使用的一个文种，正因为常写常用，所以容易造成一种错觉，仿佛写通知是一件很容易的事情，其实不然。如“指示性通知”要提出具体的指示性意见，既要能提高下级机关对该项工作的认识，又要能使下级在实际贯彻中有所遵循。在“批转、转发性通知”中要写批语或按语，撰写时既要领会机关和领导的意图，又要了解收文单位的具体情况，明确针对何种问题。只有全面地准确地掌握上下级情况，才能将批语和按语写得恰如其分，有针对性。因此撰写通知比撰写其他文件要求更高，来不得半点疏忽。 2.写全主送单位

被通知单位的名称要写清写全。通知的主送单位可以是一个，可以是两个，也可以是所有下属单位，发文时必须写清楚，通知周全。如使用“省政府有关部门”一类略称，所附发文单位则应写明“有关部门”的名称，以避免发文不全，贻误工作。 【范本】

农业部、国家发展和改革委员会关于确保

“三夏”期间农用柴油供应的通知各省、自治区、直辖市农机管理局(中心、办公室)、发展和改革委员会、物价局、中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司：

“三夏”是粮食生产的关键季节，小麦主产区大规模的跨区机收会战即将展开。为了保障农用柴油供应，确保“三夏”期间农业生产顺利进行，全面夺取夏粮丰收，现将有关要求通知如下： 一、高度重视，加强领导，确保“三夏”期间农用柴油供应

夏粮能否丰产丰收直接影响着全年粮食生产。“三夏”期间，各地要高度重视，加强领导，从支持“三农”工作、推进社会主义新农村建设的高度出发，加大组织协调力度，积极做好柴油资源调配和供应工作，确保农业生产顺利进行。粮食主产区的农机管理部门、发展和改革委员会和石油供应单位要密切配合，采取有效措施，优先满足联合收割机、拖拉机等农业机械的用油，保证夏收夏种顺利进行。 二、强化为农服务意识，杜绝农业机械加油难现象

夏收夏种机械作业任务重、时间紧，且联合收割机等大型农业机械非作业移动影响生产进度和作业效率，各地石油供应部门要进一步强化为农服务意识，积极做好农用油供应服务工作，合理安排乡镇加油站资源，制订切实可行的供应办法，保证农机用油足量供应。各地发展和改革委员会要会同相关部门加强“三

夏”期间农用柴油供应工作检查，避免出现农业机械因缺油而延误作业的现象，方便农民，为夏粮丰收做出应有的贡献。

三、切实维护市场秩序，稳定农用柴油价格

各地价格主管部门要加强成品油市场价格巡查，加大对农村供油站点检查力度。坚决打击价外加价(收费)、短缺数量、抬级抬价以及倒买倒卖、掺杂使假等违法行为，稳定“三夏”用油高峰期间的农用柴油价格和质量，切实维护广大农民群众的利益。

各地农机管理部门要在当地党委政府领导下，与有关部门密切配合，反馈柴油供应中的问题，提出建议，促进油料供应中有关问题的解决，确保“三夏”农业生产顺利进行。 2010年公务员申论备考辅导：申论式公文写作能力突破（三） 三、请示

各级各类机关单位在依据职权开展工作、进行管理时，常常遇到本单位无权决定而又必须经办的事，或者虽然有权决定，但由于问题重大而难于处理的一些涉及政策性的问题的事情，为了维护管理职能的集中统一，保证管理体系的工作效率，必须向自己的上级机关请求指示、批准。这时一般应用“请示”来行文。请示也就是为实现这一目的而制发的公文。上级机关收到请示后，应当及时给予指示、批复。 请示一般以机关单位的名义发出，在国家行政机关中，为了明确行政领导负责制，重要的请示，比如涉及有关全国或者一个地区、一个方面工作的方针、政策、计划和重大行政措施等事项的请示，也可以由机关单位的正职行政领导签署发出。 (一)请示的特点

请示与报告相比较，主要有如下特点。 1.陈请性

请示是向上级机关请求指示和批准的公文，行文内容是陈请上级对某件事作指示或批复，具有请求性；而报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问或者要求的公文，具有陈述性。 2.期复性

请示的行文目的是请求上级批准，解决某个具体问题，要求作出明确答复。而报告的目的则在于使上级掌握某方面或阶段的情况，不要求批复。 3.超前性

请示行文时机具有超前性，必须在事前行文，等上级机关作出答复之后才能付诸实施。而报告则可在事后行文，也可在工作进行过程中行文，一般不在事前行文。 4.单一性

请示事项具有单一性，要求一文一事，不拖泥带水。而报告可以一文一事，也可以一文多事。 (二)请示的分类

请示的分类主要是根据行文的目的和内容的不同来进行的。通常可分为两种。 1.事项性请示

这种请示是下级机关请求上级机关审核批准某项或者开展某项工作的请示，属于请求批准性的请示。这种请示多用于机构设置、审定编制、人事任免、重要决定、重大决策、大型项目安排等事项。这些事项按规定本级机关无权决定，必须请示上级机关批准。

下级机关在工作中遇到人力、物力、财力等方面难以解决的事项，用请示请求上级机关给予帮助、支持的请示，也是事项性请示。 【范本1】

关于增设秘书专业的请示 ××省高等教育厅：

为适应社会主义现代化建设的需要，我校拟增设秘书专业(本科),19××年秋季开始招生。

秘书是各级领导的参谋和助手。随着建设事业的发展，社会对秘书的要求越来越多，据了解，仅本省县以上党政机关和企业事业单位现在所需秘书人员，就在××××人以上。目前各级机关的秘书，基本上

是用师傅带徒弟的传统方式带出来的，没有受过系统的、严格的秘书专业教育和训练，专业素质不能适应新形势的要求，开设秘书专业，培养高层次的秘书人才，刻不容缓，具有战略意义。

为筹建文秘专业，我校已成立了筹备小组，成立了秘书学教研室。现有秘书专业教师18人，其中教授3人、副教授6人、讲师9人。近两年，自编了一部分教材，分别与××、××等机构联合举办过多期秘书人员培训班，积累了一定的经验。依靠现有的师资力量，有把握办好秘书专业。

我们设想，秘书专业本科，学制四年，以培养县以上党政机关和企业事业单位秘书工作人员为目标。每年招50人，到××××年，在校学生150～200人。 以上请示，当否，请批复。 附件：

1.《普通高等学校增设本科专业申请表》一份 2.《××大学秘书专业(本科)教学计划》一份 3.《××大学秘书专业现有教师情况表》一份 ××大学(印) 一九××年×月×日 2.政策性请示

下级机关往往会在工作中碰到某一方针、政策等不明确、不理解的问题，或者碰到新问题和情况。要弄清楚和解决这些问题，可用请示行文，并提出解决的意见，请求上级机关给予明确的解释和指示。 【范本2】

关于《会计人员职权条例》中“总会计师” 是行政职务或是技术职称的请示财政部：

国务院1987年国发〔1987〕××号通知颁发的《会计人员职权条例》规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种；其中“总会计师”既是行政职务，又作为技术职称。在执行中，工厂总会计师按《条例》规定，负责全工厂的财务会计事宜。可是每个工厂，尤其大工厂，授予总会计职称的人有四五人，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜，执行总会计师的职责与权限呢？我们认为宜将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职务，不再作为技术职称，比照最近国务院颁发的《工程技术干部技术职称暂行规定》，将《条例》第五章规定的会计人员职称中的“总会计师”改为“高级会计师”。 以上认识是否妥当，请迅速指示。 ××省财政厅(印) 一九八七年×月×日 (三)请示的写作结构 1.标题

请示标题一般要写明“发文机关＋事由＋文种”，如《××省人民政府关于增拨防汛抢险救灾专款的请示》。发文机关有时可以省略，如《关于××列为省级重点风景名胜区的请示》。写标题要注意，不能将“请示”写成“报告”或“请示报告”，缘由中也不要重复出现“申请”、“请求”之类词语。 2.正文

请示的正文都要包括缘由、事项和结语三部分。

(1)缘由。请示的缘由是请示事项和要求的理由及依据。要先把缘由讲清楚，然后再写请示的事项和要求，这才能顺理成章。缘由很重要，关系到事项是否成立，是否可行，直接影响上级机关审批请示的态度。因此，缘由常常十分完备，依据、情况、意义、作用等都要写上。

(2)事项。包括办法、措施、主张、看法等。请示的事项，要符合法规，符合实际，具有可行性和可操作性。因此，事项要写得具体、明白。如果请示的事项内容比较复杂，要分清主次，一条一条地写出来，条理要清楚，重点要突出。注意：事项简单的，往往和结语合为一句话。如《关于××列为省级重点风景名胜区的请示》的最后一句话：“现申请把××列为省级重点风景名胜区，请审批。”

请示事项应该避免不明确、不具体的情况和把缘由、事项混在一起的情况。否则，写的就不得要领，

上级机关不知你要求解决什么问题。

(3)结语。请示的结语比较简单，在主体之后，另起一段，按程式化语言写明期复请求即可。期复请求用语常见的有“当否，请批示”，“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”，“以上请示如无不妥，请批转有关部门执行”等等。结语是请示必不可少的一项内容，不能遗漏，更不能含糊其辞。 (四)请示的写作要求 1.一文一事

一份请示只能写一件事，这是便于上级工作的需要。如果一文多事，可能导致受文机关无法批复。如果确有若干事项都需要同时向同一上级机关请示，可以同时写出若干份请示，它们各自都是一份独立的文件，有不同的发文字号和标题。而上级机关则会分别对不同的请示作出不同的批复。 2.单头请示

请示只能主送一个上级领导机关或者主管部门。受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示事项。请示如果多头行文，很可能得不到任何机关的批复。 3.不越级请示

这一点，请示与其他行政公文是一样的。如果因特殊情况或紧急事项必须越级请示时，要同时抄送越过的直接上级机关。除个别领导直接交办的事项外，请示一般不直接送领导个人，这一点要特别注意。 4.不抄送下级

请示是上行公文，行文时不得同时抄送下级，以免造成工作混乱，更不能要求下级机关执行上级机关未批准和批复的事项。 【范本】

关于××市中小学整体改革试点工作 有关问题的请示市人民政府：

根据中共中央关于教育体制改革决定的精神和市委、市政府关于进行学校整体改革试点的要求，经与各区县政府及教育局研究，拟在我市部分中小学进行试点工作。现将有关问题请示如下： (1)改革的目标和内容

中小学校整体改革的根本目标是建立适应经济和社会发展的学校运行机制，提高教育质量，培养“四有”人才。改革的主要内容：一是实行校长负责、党支部保证监督、教职工民主管理的领导管理体制；二是在定编定员的基础上，实行教职工聘任制，引进竞争机制，实现教职工队伍的合理组合；三是实行工资总额包干及校内结构工资制；四是深化教育教学领域改革；五是深入搞好社会支教工作，优化学校教育环境。

(2)干部任免问题

校长由学校所隶属的政府或教育主管部门任免。校长人选的产生可采取以下三种方式：主管部门委派；经学校教职工民主推荐，主管部门任命；由主管部门招聘。副校长由校长提名，征求学校党组织意见，经政府或教育主管部门审查后由校长任命，不称职的，由校长征求学校党组织和教育主管部门意见后予以免职，报教育主管部门备案。中层干部由校长任免，报教育主管部门备案。

干部任职变化后，工资待遇也随之改变。变化后的待遇，按有关文件规定执行。 (3)定编定员和工资总额包干问题

在正式编制标准下达之前，试点校暂按市教育局制定的整体改革试点校编制标准执行。在此基础上实行工资总额包干。工资总额包干范围：现行基础工资，职务工资(含10%增资)，工龄、教龄津贴，国家规定的各种津贴、补贴、奖金。

对超编或缺编学校的包干经费的调整，自正式实行之月起，在1～2年内逐步、分段调整到位。 (4)编余人员的安置问题

本着安定团结的方针，解决编余人员原则上以学校自我消化为主，妥善在校内安排适当工作。自我消化确有困难的，可以在教育系统内部和向其他系统流动，也可以停薪留职自谋出路或在校内待业。校长有权要求拒聘人员限期流动，超过限期的可酌情减发直至停发基本工资。具体办法由我局会同有关部门商定。