2015年中心组2月份学习内容参考

的出国（境）、通信总共七项。除此之外企业负责人不再享有其他任何的待遇，解决职务消费是个框，有啥都往里装的问题。

第二是有利于工作，又廉洁借鉴的要求，对上述项目的标准都作出了详细的明确的规定，比如说你只能买多少钱的车、多大排量的车、只能坐高铁一等座、二等座还是商务舱，包括飞机的头等舱还是经舱，都有详细的明确规定，坚决杜绝铺张浪费现象。

第三是加强监督，严肃纪律。通过企业内部的预算管理、企务公开、程序把关以及外部监督管理等，形成一个监督管理的合力，对违规违纪的，坚决依规依纪处理，绝不手软。

下一步，我们将按照我们省的办法，对超标准配备的国有企业负责人的办公用房、公务用车进行全面彻底的查处，这是我们关于国有薪酬分配制度和企业主要负责人履职待遇业务指出管理这个里面进行改革的安排，也是我们李省长工作报告里提到的重要内容，是我们今年深化国资国企改革的第三项。

第四项重点工作是完善法人治理结构。

按照我们省国资国企改革工作总体的精神以及下一步安排，2014年提出了进一步完善国有企业法人治理结构总体的结构，积极推进国有企业建立完善的现代企业制度建设的目标要求，我们在充分掌握和了解了国务院国资委以及其他兄弟省市国资委对加强国有企业公司法人治理结构的最新发展动态的基础上，分析研究了我们山西省省属国有企业建立现代企业制度和法人治理结构的实际运行情况基础上，我们设计了“1+3”的工作方案，或者提出构建“1+3”深化的工作思路，“1”就是《关于山西省省属企业完善现代企业制度健全公司法人治理结构的指导意见》，以及三个配套的措施文件，三个配套文件就是《关于省属企业实行专职外部董事制度的意见》、《山西省国资委监管企业董事会，党委会和经理层工作规范的暂行办法（试行）》、《山西省省属企业领导班子和领导人员综合考核评价暂行办法》。

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通过构建“1+3”，目的是完善现代企业制度、健全法人治理结构这么一个制度体系的建立和改革，推动我们省建立起适应市场化、科学化、国际化要求的国有资本的管理体制，全面推进我们省属企业领导人员科学化管理水平，全面提升我们省属企业的公司治理水平。

从措施的出台到终极目标之间，重点解决好七个问题，我们要真正把改革的思想、改革的思路、改革的措施、改革的制度、改革的办法真正落地。第一是省属企业现代企业制度不够健全，需要建立与市场经济要求相适应的企业产权制度、组织制度和管理制度的体系，这个实际上是我们“1+3”里面就要解决这个问题；第二是公司治理责任体系不够明确，政企不分、政治不分的问题仍然存在，需要通过构建“1+3”完善法人治理结构的制度体系，进一步依法厘清股东会、董事会、监事会、经理层之间的职权的边界；第三要有效的解决企业“内部人控制”和董事会成员与经理层相互重叠的问题，加强规范董事会的建设；第四是改进和完善国有企业领导人员的选任和考核的方式。根据企业的股权结构、功能定位和实质性分类监管的要求，深化改革省属企业领导人员选拔任用方式，比如说对市场化程度比较高的一般性竞争领域的企业，尤其是对改革十多年来董事会本身用的比较规范，制度比较健全，权责明确等条件具备的企业，我们都要逐步将经理层的选聘、经理层的考核考评，经理层的薪酬管理这些权利真正地交由企业的董事会负责管理，实行市场化的选人用人的工作机制，从而为探索推行职业经理人制度搞好试点、打好基础，创造条件，从而建立起我们企业领导人员市场化的机制，能上也能下，能进也能出、能高也能低；第五是建立强有力的激励约束监督管理机制，探索推进国有企业领导人员任期制和契约化的管理，合理确定并从严管理省属企业领导人员职数，同时加强领导人员分类综合考核评价工作，以绩效考核为重点，探索分类设立考核指标，切实加大对考核成果的运用；第六个解决的问题是强化责任终究的机制，按照“谁决策，谁负责”

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的原则，形成责、权、利相对的运行机制，健全对董事会、经理层、党委会等机构及相关人员的责任追究机制，充分发挥监事会的监督作用；第七是积极探索现代企业制度条件下企业党组织发挥政治核心作用的有效的方式，把我们党管干部的原则和董事会依法选择经营层以及经营管理层以及依法行使用人权结合起来，探索好党组织在新形势下、新任务下深化改革过程当中国有企业选人用人中如何发挥作用有效的途径，包括两个主体责任落实。这就是我们在今年的法人治理结构方面，也确实关系到企业的核心。

深化国资国企改革重点工作的第五项，就是股权多样化和发展混合所有制。

这项工作也是我们十八届三中全会关于深化改革决定里面一个重头戏，也是全社会都非常关注的。

目前在我们省省属国有企业的股权结构当中，集团公司下面的二、三级子公司中混合所有制企业的比例已经达到了70%左右，可能老百姓不是很精准，但是在母公司层面，国有经济一股独大的情况非常普遍、非常明显。我们初步考虑，拟在充分竞争领域选择一户国有企业在集团公司层面先行进行混合所有制经济试点。混合所有制是深化改革的方式和途径，而不是一个目标，也不是一个目的，关键是要转换体制、转换机制、激发国有企业的活力。所以产权结构多样化的改革，我们既不能盲目跟风，又要积极稳妥的结合我们山西的实际推动这项工作。针对我们省属企业一股独大、资本化和政治化程度比较低的现状，结合我们山西省的产业结构，我们现在有七户企业资产总额和营业总额过了千亿，资产体量非常大，从另一个角度，引资比较困难，针对这种情况我们可以通过两条途径发展混合所有制经济：

第一是在母公司层面的改革，这要分为两种方式：一是我们还是要推动国有企业母公司整体上市，或者是主营业务上市为主，实现一个资源的资产化，资产的资本化、资本的证券化。第二是加大对二级

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及其以下子公司股权多元化改革力度。针对不同行业、产业的企业，以及国有资本优化配臵的方向，选择多种方式发展混合所有制。引进战略投资者，或者财务投资者、股权投资者。

今年我们要学习关于深化改革的顶层设计，准确领会国务院的部署要求，贯彻落实好国家关于规范国有企业混合所有制改革的有关精神，紧密结合我们山西的实际情况，积极稳妥的推进省属国有企业股权多样化的改革。坚持“方案不批准，试点不总结不急于出台规范性文件，文件不出台不大面积推进”，三条想法。这个想法也是我们省政府主要领导提出来的。今年我们要研究制定《山西省省属国有企业发展混合所有制试点的方案》。通过试点来探索发展混合所有制经济的有效路径和经验；同时深入研究论证我们省发展混合所有制经济的改革专项方案，进一步规范国有企业股权转让的规则和工作程序，建立健全发展混合所有制的审核机制和工作程序，加快健全国有股权的交易规则，科学评估国有资产的价值，完善市场定价的机制，强化交易主体和交易过程的公开、公正、公平的全过程的监督。特别重要的是要落实企业的知情权，确保各项改革依法合规，监管到位，规范有序，绝不能把国有企业变成新一轮发展混合所有制经济，所以说既不盲目跟风，又要积极稳妥，还要提起步伐。

第六项深化国资国企改革的重点工作就是分类监管。目前国务院国资委关于分类监管还没有真正出正式的文件，当然会议我们也谈到了多次，中央企业有中央企业的办法，其他兄弟省市由于发展阶段不同，由于产业结构不同，由于行业结构不同，山西省对国有企业的分类监管，我们认为分类监管只是一个方法，只是一个手段，而不是目标。目标是通过分类监管进一步增强我们国有资产监督管理部门监管的针对性和有效性，通过分类监管、通过分类考核、促进企业分类发展、增强不同行业、不同企业的市场的竞争能力，发展的活力和抗风险能力，增强国有经济的影响力、带动力和发展力。我们要继续关注

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