关于破解十堰市二元经济结构问题研究

也是必然选择。要通过推进产业结构的优化升级，形成以高技术产业为先导，基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局；要充分发挥科学技术作为第一生产力的作用，加强科技创新，改革科技体制，重视推动市场对科技资源的配置的基础作用；要把城镇建设、乡村建设、项目建设结合起来，用城镇的人气和基础设施带动乡村的发展，通过乡村的发展带动项目的引进和建设，再通过项目建设促进乡村和城镇互动发展。

(四)加快推进农业现代化发展

农业现代化是从传统农业向现代农业转化的必然过程和手段，也是破解城乡二元经济结构的重要路径。农业现代化是用现代工业装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代管理方法管理农业、用现代科学文化知识提高农民素质的过程。实践证明，农业机械化是农业现代化的基础，农业产业化是农业现代化的重要内容，农业信息化是农业现代化的重要技术手段，劳动者素质的提高是实现农业现代化的决定因素，农业发展可持续化是农业现代化的必由之路。贫困山区建设现代农业应选择跨越式赶超发展战略，以高速度与高效益缩小发展差距，根据地区农村经济发展、农业技术水平、农业资源禀赋的实际，体现非均衡发展，梯度推进。

(五)加快推进秦巴山区特色城镇化建设

秦巴山区是我国欠发达山区的典型代表，区域地形复杂，人

- 9 -

口分布零散，人均耕地少，生态环境相对脆弱，整体发展水平较低，通过特色城镇化建设来解决农村贫困和新农村建设问题是破解二元经济结构的有效路径。要以政府统一规划为导向，以公共基础设施建设为基础，以特色资源开发为动力，以小聚居的城镇化形成为载体。城镇化进程中坚持异地城镇化与就近城镇化相结合。异地城镇化，提高农民素质是基础；就近城镇化，发展产业是基础。就近城镇化要做好美丽新村与县城、重点镇、中心村的科学统筹规划，防止新的重复建设。

四、新常态下破解十堰市二元经济结构的对策

基于对十堰市情及破解二元经济结构的制约因素和发展机遇的分析，借鉴典型路径选择的先进经验，在经济新常态下，十堰市要以更加开阔的视野、更加强烈的机遇意识，发挥比较优势，务实创新，艰苦奋斗，从以下五个方面着力破解二元经济结构，全力推进城乡发展一体化，为建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市而努力奋进。

(一)推进完善统筹保障机制，发挥农民主体作用

马克思主义关于城乡统筹的论述中强调要尊重且要采取措施促使农民主观能动性得到充分发挥，所以要促使农民的主体作用得到充分发挥离不开保障机制的支持，包括政策保障机制、农业支持保护机制和农村社会保障机制等。一是建立健全政策体系，完善配套制度设计，提供更加完备的政策支持，切实贯彻落

- 10 -

实好有关财政支持政策、土地支持政策、金融支持政策和税收优惠政策。二是加强对农业的支持和保护，在生产环节和流通领域同时用力，促进农村生产力发展水平的提升，维护农业经济效益特别是农民收入的稳定增长。三是加强农村社会保障体系建设，推进基本公共服务均等化，落实好最低生活保障制度、养老保险制度、农村医疗保障体系三项农村基本社会保障制度，拓宽农村社保资金来源渠道，发挥土地保障和家庭保障的功能，加强对农村社会保障的监管。

(二)推进产业自主创新，强化发展内生动力

经济新常态尤其强调发展动力要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。要坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，深入实施科教兴市、人才强市和可持续发展战略。一是围绕统筹十堰经济社会发展的重大需求，突破一批关键技术，开发一批重大产品，提升产业竞争力，组织实施环境保护与南水北调中线工程水源区可持续发展、绿色食品与有机农业、生物技术与新医药、信息化等科技专项。二是突破性发展高新技术产业，大力引导企业技术创新，尤其是注重培育引导农业和农产品加工重点龙头企业。三是加强农业科技创新平台建设，利用“产、学、研”合作平台建立重大科技专项，实施专利、标准、品牌战略，以促进农业增效、农民增收为目标，加大科技创新投入，整合我市农业科技资源，积极创建区域性农业科技创新中心，强

- 11 -

力推进农业科技创新与进步。

(三)推进经济结构优化升级，促进经济科学绿色发展 经济结构不断优化升级是经济新常态的显著特征和必然要求。要立足山水优势，巧做山水文章，实施转型发展战略，把绿色发展作为跨越式发展的新动力源和新支撑点，推进经济结构优化升级。一是以汽车产业、生物医药、竹房城镇带食品饮料产业集群等省级重点产业集群为依托，加快培植地方汽车骨干企业，大力推进生物医药、农产品加工产业形成百亿元产业集群，鼓励现有企业加快向园区集聚，走集约集群发展之路，形成良性的产业结构支撑。二是积极开展淘汰落后产能，关闭污染、耗能企业的工作，将绿色发展的理念贯穿经济发展的全过程，打造绿色企业和循环经济示范园区。三是推动优势传统产业与战略性新兴产业融合发展，大力引进和培育电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业，提高高新技术产业的比重，增强经济发展后劲和活力。四是以信息化推动工业制造业加快向数字化、成套化、智能化方向发展，支持、鼓励郧西斯堪维亚、丹江丹瑞传感器等重点智能设备制造快速成长，在转型中做强做大。

(四)推进“一核多支点”战略，促进县域经济增速提质 县域经济不强是十堰发展的最大短板，发展县域经济是解决城乡二元结构的有效途径。一是要充分利用好市委、市政府授予的发展大旗，加快各县市“支点”建设，支持郧阳区建设“十堰生态

- 12 -