公务员职业道德基础建设

尹蔚民部长就提到过，说什么呢？说五类不符合公务员职业道德和精神要求的负面典型是什么呢？你比如说缺乏敬业精神，不思进取；缺乏服务精神，高高在上；缺乏创新精神，安于现状；缺乏务实的作风，华而不实；缺乏自律的意识，以权谋私。就是这五类是完全不符合我们公务员的职业道德和职业精神要求的一些负面的这样一个概括和总结。所以他也提出来说，今后组织人事部门在对领导干部的提拔、任用、考核等过程中一定要把践行公务员的职业精神和职业道德作为其中的一个重要判断的标准。提到这样一个议程，所以我们说干什么事，考核什么人德是第一位的，所以我们说德才兼备的标准中为什么叫德才兼备，而不是才德兼备，因为德是最重要的。 （二）公务员职业道德的特点

第二个小问题我们就要解释，既然公务员的职业道德我们说不等同于我们大众或者是公众的道德要求，那么公务员的职业道德它有什么样的特点？从理论的角度我给大家说一说，我们也不能说理论，公务员的职业道德它是怎么来的呢？它是伴随着行政管理的实践而产生。因为人类发展到了有了国家，一部分人必须要在国家各级政府部门中任职，行使国家的行政权力，执行公务，所以必然要产生公务人员一系列的政务活动，也就是我们说的一种行政的这种行为。而这种职业和职业活动它具有鲜明的政治性，重大的责任性和拥有相当大的权力的强制性。因为它这种特性所

以它有政治性，重大的责任性，还有强大的什么呢？相当大的权力的强制性。所以政府行政人员，也就是我们说公职人员的这种职业及其职业活动的特殊性决定了公务员的职业道德它有显著的特征，它的这种政府的性质，这种权力，公务权力行使的特性决定了公务员的职业道德具有显著的特征。

哪些特征呢？我们一一来看一下，解释一下。第一，是它的政治性，这点毫无臵疑。政治性主要指的是什么呢？最主要的内涵就是党的领导，忠于国家，忠于宪法，拥护政府，无一例外的成为公务员的义务和权利。就是说政治性是公务员职业道德的最显著的特征之一，这个是可能我们在普通公民的职业道德中我们可能没有强化政治性。

为什么说政治性要在公务员的职业道德放在第一位来说？因为这是中国特色公务员制度而决定的。什么叫做中国特色公务员制度？大家身为公务员本身，我们应该知道我们国家的公务员制度和西方国家有着重大的区别，那么这个公务员制度有什么特点呢？首先我们在领导体制上最主要的一点是党管干部，就是共产党领导下的，党管干部的原则，这是不可动摇的。第二，公务员的范围是执政的主体，公务员是执政的主体。第三个特点是我们国家的公务员来源是公开考试，公开公平的考试来取得的，进入到这个队伍中来的。第四，在公务员的管理中是采取分类细化的这样的一个原则，同时我们在监督与激励，保障并重，来保障公

务员这支队伍，既有激励，又有监督和约束，保证一支高效廉洁的公务员队伍的形成。

首先我们看看为什么第一个最大的特点就是政治性呢？因为中国的公务员制度有别于西方的公务员制度中最大的特点就是不搞政治中立，不搞两官冲突，这是什么意思呢？大家知道，我国的公务员制度没有政务官和事务官的划分，这是由于我们国家是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官和事务官截然分野。而西方国家大家就知道，它分为什么呢？两官分途，就是强调政务官所谓的政治化和事务官所谓的职业化。 举一个例子吧，我们看日本这两天闹腾的特别的厉害，这么多年它的首相就是你方唱罢我登台，基本上换的很频繁。但是我们看到日本整个的官僚的行政运行体制从来没有受到影响，它的经济，它的整个社会的稳定性也没有随着日本首相不断的这种更迭而产生动荡，为什么？这就是西方国家它有一支固定的职业化队伍的事务官，这些事务官无论是哪一个首相来执政，怎么竞争，谁上台，我都是按部就班的这种行政的运作的程序来继续做，我不受影响。这就是保证了西方行政系统的稳定性，这就是他们的特点。

而政务官是要随着执政党的不同而不断的换人，就是一朝天子一朝臣，而政务官就是这样，新的首相上来了，原来的那些政务官我可能就全部的剔除了，我来再换一批人。而事务官它已经

是职业化的队伍，谁上台我都是按照这样的运行来做的，所以这是我们和西方国家不同的。在西方国家政务官和事务官两者之间是不能转任的，你是事务官你永远按照事务官这条路子来走，这是第一个不同。

说到这儿我再给大家可能再啰嗦两句，为什么强调政治性，这一点是大家必须理清的，因为我们是一党执政，我们不是多党轮流制，所以我们是党管干部，我们不可能搞西方国家的那种政务官和事务官。那么西方国家的政务官和事务官的分法，它是很多国家所沿用的一个东西。你比如我们国家的公务员不是一个独立的利益集团，这也是一个最大的区别。你在党的领导下，党管干部的原则下来行事的，你不是一个独立的利益集团。而在西方国家中，公务员队伍完全是一个独立的利益集团，他可以上街游行，他可以跟政府、跟执政党提出增加工资的要求，就是要给我加薪，我们看法国的公务员去年前年举行大罢工、大游行，要求给公务员加薪。那么英国的公务员也是要求给自己加薪，去年我到英国和荷兰去访问的时候，我们到了英国以后，就看到英国很多的地方罢工。那么其中就不乏有从事某一类公务员为自己增加工资来要求罢工。我们飞到荷兰以后，刚下了荷兰的飞机以后，大使馆去接我们的时候就说，很有可能你们不一定能够按时回国，为什么呢？因为荷兰航空公司举行了大罢工，那么这一些它为什么举行罢工呢？就是为了要求加薪、加福利、加津贴。因为它是