论文初稿

3.3.2加强对旅行社企业劳动人事制度的监管力度················11 4 参考文献························································12

绪论

1.1本论文研究的意义

作为旅游发展的六要素之一，旅游购物在现代旅游业发展中的地位是毋庸置疑的，购物回扣作为导游重要的收入来源，促使了导游采取各种方法对购物产生影响，而这对旅游业整体的健康发展是极不稳定的因素。具体而言，导游购物回扣问题的研究就相关对策建议的意义主要体现在以下三个方面：

第一：促进旅游业中对导游人员管理的各项法律法规的建立和健全。导游回扣

现象的出现有很多原因，但造成不当的导游购物回扣现象的根源却是导游薪酬制度的不合理以及各项监督和约束法规的缺失。这也是我国旅游体系业发展不健全的表现之一，对这一问题的研究将促进我国旅游市场的规范化，同时也为相关立法部门提供资料和建议。

第二：加强旅游六要素的协调发展。吃、住、行、游、购、娱作为旅游业的六大

要素，其中任何一个要素被破坏都将对其他要素产生影响，从而使这一完整的过程变得不再连续。这将大大破坏旅游业的持续发展和旅游环境，在我国旅游业起步晚的情况下，破坏这一完整的产业链会导致更难以和世界 旅游业接轨也更加难以抵挡欧美等旅游发达国家对我国旅游业和旅行社的冲击。

第三：增强人们的出游信心，加快实现大众旅游时代的到来。导游人员对游客进

行理性消费的引导，尊重游客的购物自由和决定，在一定程度上会减少游客的出游顾虑和参加旅行社的顾虑。这样做一方面增加了旅行社的收入和 发展，另一方面则促进了旅游市场的繁荣、增大了游客量，为大众旅游时代的到来减少障碍。 1.2本论文所研究的导游回扣

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导游回扣的法律定义来源于《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条：“在 账外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿罪论处；对方单位或者个人在账 外暗中收受回扣的以受贿罪论处。经营者销售或者购买商品，可以以明示方式给 予对方折扣，可以给中间人佣金。经营者给对方折扣、给中间人佣金的，必须如 实入账。接受折扣、佣金的经营者必须如实入账。”从此定义出发，经营者给予 对方单位或者中间人的“好处费”，如果双方如实入账，此费用就是合法的折扣 或者佣金；否则就是回扣，是行贿受贿的违法行为（戴学锋，1997）???。对导游 来说，导游向游客推荐一些旅游商店去消费，商家以游客购买额的一定比例付费 给导游，导游没有将此部分折扣、佣金入账而是据为己有，此部分收入即为导游 回扣（苗学玲，2001??］。

导游回扣主要分为三个主要部分，一种是在旅游线路中都安排有购物环节， 购物店与旅行社之间都有协议，即导游带人去购物店进行购物，店家会根据进 店人数和所购金额给予一定的回扣，即购物回扣；一种是导游人员在自费景点 门票中的回扣，即景点项目回扣；最后一种是旅行社在旅游行程中会安排一些 具有特色的餐饮饭店供游客品尝地方风味从中拿取回扣，即餐饮回扣。本文将 要分析的是第一种回扣，即购物回扣。 1.3本论文要做的工作及论文结构框架

导游购物回扣问题已经影响到旅游业的健康发展，找出导游回扣形成的根 本原因，采取科学、实事求是的态度，引导导游回扣回归正常化、法律化、可 接受化是本文的主要工作。

基本内容分为三个部分：第一部分，对导游购物回扣问题进行现状的分析。这一部分简单介绍一些基本理论。通过对导游购物背景的分析，阐述导游购物的含义及实质以及作用和地位。在了解背景的基础上分析高额回扣的由来即回扣的组成部分。最后通过几个不同的角度解释购物回扣形成的原因，这也是第一部分的主要内容和本篇论文的重点，原因的详述是下文的对策建议提出的基础。第二部分，对导游购物回扣问题后果分析。通过三个方面阐述导游回扣问题的危害及影响。即导游回扣问题对行业发展的危害性、对导游人员自身的形象影响、对旅游者的权益和正当利益的影响。认清导游购物回扣的造成的恶劣影响，在一定程度上会增加改革导游薪酬的力度。第三部分，提出对导游购物回扣现象整治的四

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点个人意见。通过对收集资料的总结和概括，对导游购物的认识进一步精确化，更加科学的揭示规律，把握本质，理清关系，预测研究对象的发展趋势，在归纳的基础上提出自己的观点，即建立公正、合理的导游人员薪资分配制度、整顿规范旅游购物市场、加强对旅行社的管理、需要配套做好的其他工作。

1 导游购物回扣问题的现状和定性分析

1.1导游购物背景分析

随着我国旅游业的高速发展，旧有的各项管理制度和体制已不再适应现在 的发展要求；随着旅游市场的成熟和大众旅游时代的到来，各地旅行社如雨后 春笋般涌现出来，再加上外国旅行社的冲击、旅行社进入壁垒底等情况，使得 旅行社行业的竞争进入白热化，整个行业进入微利时代再加上旅游产品不规范 的市场操作等原因，直接引起了导游购物回扣问题并有愈演愈烈之势。 1.2旅游回扣形成的原因

第一；现行的导游薪金制度不合理是这一问题的根源。 当前社会，导游薪酬的组成比较特殊，导游都属于“三无人员”：无基本工资、无基本福利保障、无明确劳动报酬保障，不少业内同行自嘲为“生活在社会边缘的人”。导游的工资在全国一般标准大约为200-800左右/月，大多为300-600之间。当然，也有旅行社不给导游基本工资。许多旅行社为了节约成本都是在旺季时临时聘请导游的，不但不发给导游人员微薄的工资和各种福利保障，而且还要求他们向旅行社交纳上千元的押金和一定的管理费用、带团“人头费”（即导游花钱买团带）等等。这种不合理的薪金制度不能全面评价导游的工作量和工作质量，不能保证导游劳动价值的补偿。它极大地挫伤了导游人员的服务积极性，使得服务质量再好的导游也会滑向“导购人员”，妨碍了旅游业的健康发展。 而国家对于导游的这种病态的工资制度也没有相应的法律文件去改善制约，这也可以看作是对导游私拿回扣的一种放任。这些都是导游拿回扣的直接原因。

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第二；旅行社企业恶性削价竞争的必然结果。首先由于旅行社进入门槛较低，只要交纳规定数额的注册资金和质量保证金就可以成立，随着旅游业的发展，旅行社业急剧膨胀，我国旅游业的市场有限，一些旅游业管理部门没有充分发挥出宏观调控的作用以及监察力度，在一定程度上纵容了旅行社间的恶性竞争，削价竞争激烈。有关数据显示在20世纪末旅行社的利润率还在8%左右，但到了21世纪的最近几年旅行社的利润率已经跌到了2%左右，我国旅行社业正逐步成为微利时代。

在竞争的压力和利益的驱使下, 许多旅行社仅以“顾客导向”为主, 忽视“成本导向”, 竞相以削价为主要手段来销售产品, 使得销售价与采购价之间的差异微乎其微”(杨雪兰，2009)???。为保证必要必要的利润, 旅行社唯有取消导游的薪酬、 降低接待标准,甚至纵容、怂恿导游带客购物, 以获得不菲的 “人头费”和购物签单。旅行社组团利润的偏低和恶性低价竞争使得导游不得不把很大一部分精力放在购物上,而不能专心带团, 这是造成以回扣为主的导游薪金体制的最重要原因, 也是导致导游服务质量下降的最直接原因。

第三；导游人员自身原因。“新中国的导游队伍最早产生在二十世纪七十年代后期，当时由于我国旅游事业的刚刚起步，外语类院校的毕业生能获得优先从事导游工作的机会。再加上其他专业的毕业生的陆续进入，逐步形成了我国导游翻译队伍的“科班”核心”???。到了八十年代末期，国家为了适应旅游业的进一步发展对导游员人的需求增加，采取了导游人员资格考试制度，以吸引高校学生为主的更广泛的社会人员投身旅游事业，也打破了导游队伍的“门槛限制”。直到2000年，国家进一步改革和放宽了导游考试的形式，下放了导游考试的命题和模式的权限，导致更多的新导游进入到了旅游行业的队伍之中。但是，导游队伍的学历和文化程度并没有出现质的飞跃。有数据显示，2002年的导游人员大专以下学历占到81.1%，(见表一)到2006年9月，全国拥有导游资格证的人数达到47.27万人，其中职业导游人数达32.05万人中，30岁以下的占80%，大专及以下学历者仅仅下降到了80%，学历水平提高不快。同时，我国导游队伍呈现年轻化、平均学历偏低的状况，当前我国导游队伍中，初级导游占97%，高级导游和专家型导游人数极少，与海内外游客市场对导游的知识和阅历较高要求明显不相适应。导游人员的基本素质的提高的速度较缓，为进一步提高旅游服务质量

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