劳动力过剩条件下的非正规就业问题研究

传统的劳动关系调整体系对非正规就业劳动关系调整表现出诸多方面的不适应。因此，需要对传统劳动关系调整的总体框架进行矫正和完善。

4.1我国非正规就业发展现状

我国的非正规就业通常包括如下两种方式：一是非正规部门就业。在中国内地，非正规部门主要是指没有经过注册、从事商业活动的小作坊、小商店、小批发、小服务业等，这种就业组织化程度低、就业规模小，以零散就业为主，且作为生产要素的劳动力基本没有分工，劳动关系主要是临时雇佣、亲属关系或个人和社会的帮助，没有形成正规的劳动合同关系。二是正规部门中的非正式就业，主要表现为企业的不规范用工行为，没有建立传统的正规雇佣合约关系。与正规雇佣关系相比，非正规就业在劳动力配置、社会保障、薪酬体系等方面有很大差异，并体现出无劳动合同、无稳定劳动关系及劳工权益得不到有效保障的特点。

在中国内地，正规部门中的非正规就业已经成为许多城市和经济发达地区非公有制企业的重要雇佣方式。使用非正规就业不仅可以有效控制和节约劳动力成本，而且还可以满足企业实施“劳动力市场弹性化”人力资源管理战略的用工要求。一般而言，使用非正规就业节约的劳动力成本包括直接工资和间接工资(社会福利)两个方面。相对于美国在非正规就业方式节约成本主要是边际福利而言，中国内地的企业使用非正规就业者可以节约的边际福利包括如下方面：养老保险金占职工工资比例约为22％，医疗费用相当于工资总额度的12％，住房公积金占5％，失业保险相当于职工工资的1％，工会费用占2％，5项合计相当于工资总额的42％。跟发达国家不同的是，中国内地企业使用非正规就业还可以降低直接工资成本，与正式雇工相比，非正规就业者的基本工资也是比较低的，尤其在劳动密集型生产企业，在初级劳动力供过于求的状态下，普通劳动者有理想的待遇是较为困难的。

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4.2我国非正规就业面临的问题

非正规就业为缓解就业压力和解除贫困发挥了积极作用，但仍然存在着一系列问题。

4.2.1劳动关系松散而极不稳定。

一方面，非正规就业人员与用人单位的劳动关系一般都比较松散、不稳定，很多没有签订正规劳动合同，劳动关系随时可能中止。因此，非正规就业人员经常处在就业和失业的边缘。另一方面，由于非正规就业人员大部分为低技能劳动力，在劳动力市场供大于求的情况下，非正规就业者之间竞争激烈，进一步加剧了非正规就业的不稳定。

劳动条件差、工资待遇低。非正规就业人员主要依靠体力，从事简单的生产和服务，他们的劳动条件十分恶劣，而且缺少必要的劳动保护，一般劳动报酬较低，同时经常出现用人单位拖欠工资现象。此外，超过法定工作时间劳动、没有休息日、被随意解雇、个人权益和人格尊严得不到维护等现象也时有发生，更谈不到其他福利保障。

非正规就业人员缺乏来自社会的制度性保护。首先是劳动者权益得不到保护。由于非正规就业人员同用工者之间的劳动关系往往处在社会有关部门的监督管理之外，也缺乏相应的保护机制，其权益往往得不到有效保障。其次，由于各种原因，该群体没有参与到社会保障体系中来。一方面，很多小型企业尤其是私营企业千方百计逃避为其职工缴纳社会保险的义务；另一方面，现行社会保障制度与非正规就业发展的要求也严重不相适应。

非正规就业人员技能低，缺少职业培训以及就业服务。非正规就业人员的文化和技术水平低，很大一部分来自农村以及年龄较大的下岗失业人员，只能从事技能比较简单的劳动。但是，他们都不能得到来自企业、政府或社区的良好的职

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业培训。同时，由于我国劳动力市场管理还不到位，规范的非正规就业劳动力市场尚未建立起来，缺乏政府提供的完善的就业服务，经常遭受各种非法的职业中介组织的侵害。

4.2.2多头管理，缺少统一的管理部门。

非正规就业几乎涉及到政府所有的管理部门，如工商、税务、卫生、城管等等。这些部门都在履行管理职责，但是，目前仍然没有明确的统一的部门和机构集中管理，统一政策，结果造成多头管理，政令不一的混乱局面。 涉及非正规就业发展问题的规定操作性不强，缺乏专门的法律政策。在实际工作中，对非正规就业的发展缺乏统筹规划，已有的规划涉及非正规就业问题的部分规定得还比较原则，操作性不强；在国家现行的法规政策体系中，对于非正规就业形式没有专门的规定；已有的一些涉及非正规就业的法规政策不够系统和全面；一些政策只是针对特定群体（如国有企业下岗职工）制定的，适用面比较狭窄。

4.2.3发展非正规就业要进行制度创新

要改变现存的对非正规就业的各种制约因素，必须切实转变观念，建立健全促进非正规就业的机制，形成有效的管理服务机构，切实落实国家法律法规与政策。

建立高效务实统一的非正规就业管理体系。首先要明确非正规就业的主管部门。为了避免多头管理，应在劳动保障部门内部设立专门的管理机构，以协调各管理部门之间的关系，为非正规就业提供服务和进行管理。其次，建立纵横交错的管理网络。首先建立起从市、区到街道的纵向管理网络，其次连点成线、连线成网，形成纵横交错的管理网络。这一网络将来也可与“低保”管理网并轨，这样既能加强对非正规就业人员的管理，也把他们纳入社会保障覆盖之下。再次，

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充分发挥社区的管理作用。一方面社区将提供越来越多的就业岗位，另一方面社区对城镇失业人员和外地求职人员可利用属地管辖的优势，将社区作为政府与非正规就业人员沟通的基点。政府应借助社区的管理力量，给社区更大的管理权限并发挥其积极作用。

创新和完善劳动制度，逐步规范非正规就业人员的劳动关系。对受雇于正规部门的非正规就业群体，主要是依法规范问题，即要根据《劳动法》及相关的劳动法规、社会保险政策，规范用工单位的行为，从而规范用工单位和非正规就业者的劳动关系，以此来维护劳动者的合法权益。同时，要认真研究探索从事独立服务的非正规就业中劳动关系的规范。利用“劳务派遣”规范非正规就业中劳动关系。“劳务派遣”的典型特征是劳动力的使用与管理相分离，派遣单位负责管理职工，承办有关劳动和社会保障事务，用人单位根据合同约定给派遣单位经济报酬，而劳动者则根据派遣单位的安排和用人单位的要求完成规定任务和工作的一种就业形式。虽然劳务派遣也有很多弊端，但可以通过法律法规严格规范来加以克服。

拓宽非正规就业领域，强化社会保障，逐步改善非正规就业者的生存环境。第三产业在非正规就业的领域中发挥着重要作用。政府可以通过制订一系列推动服务业发展、有利于非公经济参与三产的政策，让服务行业采取多种经营方式，用市场化运作机制，以创造更多就业岗位、创新更多的用工方式。政府还应当制定优惠政策，通过税收减免和财政补贴，除对下岗失业人员再就业的优惠政策外，对一些吸纳非正规就业量较大的特殊行业和地区可给予专项的税收减免和财政补贴。

为了发挥社会保障制度对非正规就业人员的作用，可以探索对非正规就业人员特殊的社保基金缴纳办法。如对非正规就业人员个人自负采取灵活的交费比例，

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