政府经济学- 整理重点

名词解释：

1、市场失灵：是指内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。狭义的市场失灵主要表现在外部负经济效应、垄断生产和经营、公共产品的生产、信息的不对称情况下的商品交易以及社会收入不均等问题的调节上运作不灵。广义的市场失灵除了包括狭义市场失灵的内容外，还包括由宏观经济总量失衡导致的经济波动。

2、经济体制：是一个国家管理经济的方法、方式和制度的总称，是该国经济制度在经济管理过程中的具体化，包括生产关系的具体化和国家执行经济管理职能的具体形式。

3、政府经济职能：政府经济职能，是指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性地规划、协调、服务、监督的职能和功能。它是为了达到一定目的而采取的组织和干预社会经济活动的方法、方式、手段的总称。

4、行政审批：行政审批是政府行政机关依据当事人的申请，依法准予其从事某项事务或活动的行政行为。行政机关的审批、许可、批准、登记、核准、特许、同意、推荐、认可、认定、确认、证明和初审等外部行政行为都可视为行政审批。主要包括处理申请类审批、确定义务类审批、行政处分和监督类审批。

5、准公共产品：即不纯粹的公共产品，包括俱乐部产品和共同资源两种类型，其共同特点是没有严格地满足非竞争性和非排他性两个特征条件。俱乐部产品，具有非竞争性，但是可以轻易地做到排他。共同资源，具有竞争性，但是无法有效地排他。

（1）公共资源（公有私人物品）：具有非排他性和竞争性。如：海洋捕鱼、油田开采、国际互联网、拥挤不收费的

道路等。

（2）俱乐部物品（私有的局部公共产品）：具有排他性和非竞争性。如：剧院、收费公路、图书馆、夜总会、有线

电视。

6、公共选择：公共选择是与私人选择相区别的集体选择，是指人们通过民主政治过程来决定公共产品的需求、供给与产量，是把个人或私人选择转化为集体选择的一种过程或机制，是对资源配置的非市场决策。

7、中间人投票定理： 所谓中间投票人，就是对提案或公共产品需求规模持中间立场的投票人，他正好把其余偶数个投票人划分成人数相等、兴趣相反的两组。在所有人的偏好都是单峰，并且投票人数为奇数的情况下，投票的最后结果必然是中间投票人所偏好的结果。由于中间投票人所持偏好中庸，他理想中的备选方案总能够在投票过程中击败其他方案，脱颖而出，决定投票的最后结果。

8、单峰偏好：指在储备提案中，存在一项投票人最偏爱的提案，离开该提案移向其他任何提案时，偏好程度都会持续下降，从而该投票人对各提案的偏好顺序在几何图形上表现为单峰特点。即在可选择的方案中，人们最理想的结果只有一个，如果偏离这一点，无论方向如何，其效用都是下降的。

9、政府采购：是指政府及其所属机构为了开展日常政府活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。它是政府及其所属机构为实现政府职能和公共利益，使用公共资金获得货物、工程和服务的行为。

10、公共支出：公共支出，亦称财政支出，通常的意义是指在市场经济条件下，政府通过公共部门预算提供公共产品和服务所造成的费用。即政府为实现其职能，提供公共产品和服务、取得其所需物品和劳务而进行的财政资金的支付。广义的公共支出还包括政府实行的许多政策和法规所导致的私人部门增加的开支。

11、政府非税收入：是指国家在依照税法征税取得收入之外，各级行政机关、司法机关在代行政府管理权力的过程中，依照国家法律、法规和具有法律效力的行政规章，以行政事业性收费、基金、集资、罚款等形式无偿地从法人、社会团体和城乡居民个人那里取得的收入，以及国有企业向国有企业的所有者（一般由财政代表政府）上缴的利润等收入。

简答：

1、政府经济管制：经济性管制是指在自然垄断和信息偏在的领域，主要为了防止发生资源配置低效并确保利用者的公平利用，政府机关用法律权限，通过许可和认可等手段，对企业的进入和推出、价格、服务的数量和质量、投资、财务会计等有关行为的管制。具有纠正市场失灵的功能。 政府经济性管制的主要领域：

（1） 对自然垄断行业的进入管制。自然垄断行业具有三特点：一是规模经济明显，二是有大量的沉淀成本，三是多数是公众所需要的基本服务，需要保证所提供服务的稳定性。质量的可靠性和可信赖性等。自然垄断领域，指的是因生产、配送方面的规模经济效益、沉淀成本、资源稀缺性等原因，使生产者仅被限定为一定或极少数几家公司的产业。

因此，自然垄断行业要求政府通过行政手段，对于企业进入市场进行管制，限制新企业进入，以保证业内已有企业独家垄断或者寡头垄断的地位，从而使生产成本最低并保证服务，以减少在盲目的进入、退出中所造成的的沉淀成本损失。政府在实行准入管制的同时，还必须对垄断企业进行定价管制或收益率管制等，以防止垄断企业利用其垄断地位谋取垄断利润，同时消费者可以用较低的价格购买到更多产品，而从管制中收益。 （2）对信息不对称行业的准入管制。

a 理想条件下，只有买卖双方信息掌握对称，均对所交易的商品完全了解，才能通过市场竞争机制达到资源的优化配置。

b 现实中，由于商品和服务日益复杂，消费者要了解相关信息相当困难；而提供商品和服务的卖方因为掌握相对充足的信息，很可能通过欺骗手段，损害买方利益，增加自身收益。

因此，政府应该对这些信息严重不对称的行业（如金融、保险、证券等）的市场进入进行管制，通过行政许可、行政审批等手段对进入者的自身条件进行必要的审查，防止条件不合格的企业利用信息不对称进行欺诈，损害消费者的正当权益或者较多实力不足的企业倒闭破产，造成社会动荡。

2、货币政策的目标：货币政策的目标是指通过货币政策的制定和实施所期望达到的最终目的。

货币政策的目标一般都有四个，即稳定币值（或稳定物价）、充分就业、经济增长和国际收支平衡。 1）稳定物价目标：指将一般物价水平的变动控制在一个比较小的区间内，在短期内不发生 显著的或急剧的波动。

2）充分就业目标：指将失业率降到一个社会能够承受的水平。

3）经济增长目标：就是指国民生产总值的增长必须保持合理的、较高的速度。 4）国家收支平衡目标：就是采取各种措施纠正国际收支差额，使其趋于平衡。

联系：货币政策四个最终目标要同时实现是非常困难的。它们之间既有一致性又有矛盾性。 A、物价稳定和充分就业之间的矛盾：

通货膨胀率与失业率存在此消彼长关系：菲利普斯曲线

因此，要维持实现充分就业目标，就要牺牲一定的物价稳定；而要维持物价稳定，又必须以提高若干程度的失业率为代价。 B、物价稳定与经济增长之间的矛盾

要刺激经济增长，就应促进信贷和货币发行的扩张，结果会带来物价上涨；为了防止通货膨胀，就要采取信用收缩的措施，这有会对经济增长产生不利的影响。 经济增长与稳定币值：两者从根本上说是统一的、相辅相成的：经济发展，市场上可供应的产品不断增加，这是稳定币值的物质基础；但是，经济发展又要求一个稳定的经济环境，其中币值稳定是一个重要因素。 C、经济增长与国际收支平衡之间的矛盾 随着经济增长，对进口商品的需求通常也会增加，结果会出现贸易逆差；反之，为消除逆差，平衡国际收支，需要紧缩信用，减少货币供给，从而导致经济增长速度放慢。

D、物价稳定与国际收支平衡之间的矛盾

若其他国家发生通货膨胀，本国物价稳定，则会造成本国输出增加、输入减少，国际收支发生顺差；反之，则出现逆差，使国际收支恶化。

总之，实际经济运行中，要同时实现四个目标非常困难，因此，在制定货币政策目标是，要根据国情，在一定时间内选择一个或两个目标为货币政策的主要目标。

货币政策的不同目标之间关系十分复杂，有的比较协调，如充分就业与经济增长；有的存在矛盾，如稳定物价与充分就业；有的关系复杂，如稳定物价与经济增长、稳定物价与国际收支平衡、经济增长与国际收支平衡；有的相对独立，如充分就业与国际收支平衡等。这就要求货币政策应在四个目标之间进行权衡，并根据当时的经济环境有所侧重，解决主要矛盾。

在我国，货币政策的目标同样离不开上述四个方面，但其侧重点在经济增长和稳定币值。把经济增长和稳定币

值确定为我国货币政策的重点目标，是符合我国实际的。因为我国作为一个发展中国家，必须保持较快的经济增长速度，这样才能彻底改变经济落后的面貌，实现现代战略任务，充分显示出社会制度的内在优越性。

3、收入分配政策的功能：

收入分配政策对于国民收入的循环与平衡具有十分重要的作用，它不仅可以直接决定社会总需求的形成，而且能够间接地对总供给发生影响。

1.调节社会总供给与总需求矛盾的功能。这是收入分配政策的首要功能，它通过直接调节总需求和间接调节总供给来实现。

2.调节供给结构与需求结构矛盾的功能。收入分配政策通过调节收入变动影响需求结构的变化和利用差别价格调节需求结构，使其适应供给结构的要求。

3.调节经济利益矛盾的功能。依靠收入分配政策的贯彻来实现调节的目标，对分配从政策上加以某种规范，并通过累进的所得税等手段加以实现。（调节的目标：在允许收入拉开一定档次的同时，防止差别过大的倾向出现；在允许非劳动收入适当增加的同时，消除不利于经济建设的收入的过分扩张。）

4、公共产品与私人产品：

依据需要主体和供给渠道的不同，可将产品分为私人产品和公共产品。私人产品和公共产品是相对应的概念。 1）私人产品是指由市场供给用来满足个别人需要的产品和服务，具有排他性和竞争性。

私人产品的这两特征使私人产品的消费和生产是可分的，也就是说我们可能界定私人产品的产权，从而为市场竞争提供财产权的条件。这时，只要市场是充分竞争的，市场经济就能充分地使有限的资源实现最优配置，促使人们节约使用有限的资源。

2）公共产品是指由政府提供的用于满足社会公共需要的产品和服务，具有非竞争性和非排他性。非竞争性包含两方面含义：一为边际成本为零。二为边际拥挤成本为零。

1）边际生产成本为零：在现有的公共产品供给水平上，新增消费者不需增加供给成本。（如灯塔等）

2）边际拥挤成本为零：任何人对公共产品的消费不会影响其他人同时享用该公共产品的数量和质量。个人无法调节其消费数量和质量。（如不拥挤的桥梁、未饱和的Internet网等）

公共产品的这两个特征，使公共产品的消费具有不可分性，也就是说它不可能界定产权，从而也就不可能为市场竞争提供产权的条件。这时，只要市场是充分竞争的，不存在任何垄断，市场经济就不能充分地使用有限资源实现最优配置，也不能促使人们节约使用有限的资源，更不能促使人们去开发新的资源。

其分为具有完全的非竞争性、非排他性的纯公共产品和没有严格满足非竞争性、非排他性的准公共产品。

排他性是指排斥他人占有、使用的属性；竞争性是指占有、使用的人越多，每个人所获收益越少的属性。

相对于私人产品，公共产品具有以下特征：

A、受益的非排他性，公共产品的非排他性是指为了满足社会需要而提供的公共产品，可以无差别地由应当享用的每个社会成员共同享用。一个或一些社会成员享用这种公共产品，并不排斥其他社会成员享用。受益的非排他性即在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共产品的受益范围之外，或者说，任何人都不能用拒绝付款的办法，将其不喜欢的公共产品排除在其享用品范围之外。例如国防，一旦形成了国防体系，提供了国防服务，要想排除任何一个生活在该国的人享受国防保护，是非常困难的。即使拒绝为国防费用纳税的人，也仍然处在国家安全保障的范围之内。

而私人产品则必须具有排他性，因为只有在受益上具有排他性的产品，人们才愿意为之付款，生产者也才会通过市场来提供。

B、效用的不可分割性：即公共产品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点，其效用为整个社会的成员所共享，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或厂商享用，或者，不能按谁付款、谁受益的原则，限定为之付款的个人或厂商享用。

私人产品可以被分割成许多可以买卖的单位，谁付款，谁受益。公共产品是不可分割的。国防、外交、治安等最为典型。

C、消费的非竞争性：任何消费者对公共产品的消费都不影响其他消费者的利益 。对一般私人产品来说，一个人消费了这一产品，别人就无法再消费了。公共产品则不同，公共产品一旦提供出来，任何消费者对公共产品的消费都不会影响其他消费者的利益，也不会影响整个社会的利益。例如国防。公共产品的范围广泛，包括政府执行其职能以及执行某些社会职能的产品。诸如行政、国防、文化教育、卫生保健、生态环境保护等产品以及基础设施、基础产业、支柱产业和风险产业的投资，还包括为调节市场经济运行而采取各种措施和各项政策提供的服务等。 5、政府采购的特点：

1. 采购资金来源具有公共性：

政府采购的资金来源于政府财政拨款和需要由政府偿还的公共借款，这些资金的最终来源为纳税人缴纳的税收和政府的公共服务收费所形成的公共资金，在财政支出中具体表现为购买性支出。 2. 采购主体具有特定性：

采购主体是依靠国家财政资金运作的政府机关、事业单位、社会团体等公共机构。这些机构的最大特点是向社会提供公共服务，追求社会效益。

3. 采购活动具有非营利性：

政府采购通常表现出非商业性、非营利性购买行为。政府采购的目的不是为了营利，也不是为了为卖而买，而是通过购买为政府部门提供消费品或向社会提供公共利益。

4. 采购行为具有政策性：

政府采购对社会经济有着非常大的影响力，采购规模的扩大或缩小、采购结构的变化，对社会经济发展状况、产业结构及公众的生活都有着十分明显的影响。因此，政府采购已经成为各国政府通常使用的一种宏观经济调控手段，承担着执行国家政策的使命。（购买本国产品，利用政府采购作为保护本国产品和企业的手段。） 5. 采购活动的管理具有规范性：

政府采购不是简单的一手交钱、一手拿货，而是要依照有关的法规。根据不同的采购规模、采购对象、采购时间等要求，采用不同的采购方式和采购程序，每项政府采购活动都要规范化、秩序化、制度化运作。

6. 采购对象具有广泛性和复杂性：政府采购所涉及的对象无所不包，可分为：货物、工程和服务三大类。没有一个私营组织的采购能与政府采购相比。因此，采购专业化成了政府采购的一个重要特点。

6、税收含义与特征：

含义：所谓税收，是国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。税收包括以下几方面含义：一、国家的存在是税收产生的前提；二、税收按法定标准征收；三、履行纳税义务的主体是社会成员。 特征：

1）强制性：指税收是依据国家的政治权力而不是财产权利参与社会产品分配。税收以国家的法律形式规定，对不同的所有者都是普遍适用的，任何单位和个人都必须遵守，不依法纳税者要受到法律的制裁。

2）无偿性：指国家征税以后，纳税人缴纳的实物或货币随之转变为国家所有，不必付给纳税人任何形式的报酬或代价，也不再直接返还给纳税人。但税收的无偿性是相对的，即税收“取之于民，用之于民”。

3）固定性：指政府在实施课税之前，就以法律形式事先规定了每一种税的纳税人、课税对象以及课税标准，征纳双方必须共同遵守。税收固定性表现在：一是国家和纳税人在分配关系上的固定；二是纳税人必须按照法律规定纳税，一般不受客观因素的影响。国家对纳税人只能按照税法规定的标准征税，不能随意提高或降低征收标准。

7、转移支付：是指财政资金的转移，它是财政支出体系的一个很重要的组成部分。我国的转移支付是指中央财政将集中的一部分财政资金，按照一定的标准拨付给地方财政的一项制度。财政转移支付要以实现全国各地公共服务水平的均等化为基本目标；要坚持公平、公正、公开的原则，用客观、科学的方法规范财政转移支付制度；应实行一般转移支付为主、专项转移支付为辅的模式。

转移支付的功能，主要是调节中央政府与地方政府之间的财政纵向不平衡和地区间（东部、中部、西部的支出收入差）的财政横向不平衡。

论述：

1、在市场经济中，政府的经济角色有哪些？

（1）调控人角色：调节宏观经济总量的平衡，产业结构调整与优化。（在宏观层面，政府利用经济政策、经济杠杆、经济立法和行政手段来调控经济总量，以实现宏观层次的资源优化配置。至于微观和结构层次上的资源配置，政府制定相关税收、产业政策，来引导会馆主体的行为方向，指导产业结构的合理转化，以配合宏观经济总量的控制。） （2）公益人角色：提供公共产品和准公共产品（靠税收制度）。鼓励和保护有益的外部效益，预防和制止有害的外部效应。调节收入分配，避免个人收入差距过分拉大（第一次分配，法；第二次个人所得税和消费税-调节收入差距，建立社会保障制度）。 （3）管制人角色：防止自然垄断（限制个别垄断企业的规模和市场占有率，鼓励其他企业进入市场-确保正常竞争），防止过度竞争（如价格限制，上限为平均成本上-避免造成企业间“自相残杀”），保护消费者、雇员的利益（对商标、广告等管制-防止企业企盼消费者；限制劳动时间、报酬上限下限-保护雇员基本权利）。

（4）仲裁人角色：超越各个经济主体之上，协调、处理经济主体之间的利益冲突（在市场经济中，一旦各主体发生利益冲突，市场本身不具划分利益界限的机制，各主体自身不具备化解冲突能力--需政府充当仲裁人，设定划分主体利益的规则，并以该规则确定其主体间冲突的经济利益，保障其主体在公平条件下竞争，防止超经济强制的发生。）