长治城市发展专家咨询报告 - 图文

长治城市发展规划考察报告

一、考察的直观感受

长治古称“潞安”意为长治久安，山水很有特点，是个很独特的地方。长治城区西临面积约为四个西湖的漳泽湖，环漳泽湖周边有二十几个平方公里的自然生态湿地，东倚太行山山脉，这种体量的山、水、城格局是全国唯一的，也是世界少有的。长治气候温润，城区内没有地震断裂带。就是这样的山水福地孕育了长治人。

丰富的煤炭资源为长治的经济发展作出了重要的支撑。2012年全市的财政收入接近200个亿。长治的县域经济也是非常发达，例如：长治县2012年财政收入超过50个亿，县可支配财政收入超过20个亿，这个数量级的财政收入已经超过了很多地级市的财政实力。

整个城市发展建设有很多发展亮点：1、主城区发展框架很有特点。2、上党门、城隍庙等很多保留单位有很浓的历史特色。3、整个城市的绿化、卫生、面貌给人印象深刻。4、周边的县城标准和品质是非常高的，这与华北地区的县城形成鲜明的对比。

图1 城区风貌概览

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长治处于晋冀豫交界的中心，北接太原都市圈，南临中原城镇群。是山西经济总量第二大城市。长治南北联系功能以城镇联系功能为主，东西以资源联系功能为主。长治的发展有自己的特色，但是离不开山西省的资源、历史、旅游的发展背景，这几方面表现为：资源型工业发展为主的城市中，城镇化特征表现为，城镇化数量和质量都不高，工矿产业多以农民为主，没有完全城镇化；长治历史资源丰富但是保护和利用程度低；长治的旅游资源风度，但没有与历史资源高效整合。

二、 认识到的问题

1、城市单中心外延、四面开花、城市主导方向不明确

图2 中心城区用地发展四面开花示意

发展思路在发展新区还是发展老城之间有一定的摇摆，那就意味着存在一定的发展思想间的矛盾。现今在市委市政府的决策下要打造

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新区，而老城又往东西南北一点一点地扩张，这就形成客观上的矛盾：老城的扩张没有停止，从而导致了我们新区的发展动力不足。与2001版规划时的用地现状相比，现在也只开发了两平方公里左右的用地，这样的发展规模与地级市的社会经济发展不相匹配。与这形成对比的是老城区积累的矛盾在不断地扩大，也就是说我们老城区在原来的基础上四面八方的往外扩，导致交通和城中村的问题在日积月累，有扩大的趋势。

2、 老城区内部历史积累下来的矛盾是比较多的

现在主城区的范围内有28个城中村，主城区建成区的周边还存在着数十个城中村，这对老城的的发展和建设是一个隐形的阻碍。

这样发展下去的话，一是对城市建设的品质有影响，对规划建设的标准和质量会有一个不协调的因素隐含在里面。我们发现长治城区从1950年一直到2010年这60年的扩张过程中，实际上是对城中村采取了一个回避的态度。也就是说我们城市建设是插花建设，没有集中整治改造，彻底城市化，城中村矛盾的积累日趋扩大。

二是从老城的角度看，我们认为老城区的道路网和用地功能的布局不够匹配。首先老城区是均质化布局，道路网是方格网，各个片区开发强度比较接近，主干路和快速路非常少，路网比较均衡，道路宽度和技术等级、横向纵向等主干路系统不太清晰，整个路网的通行能力和服务水平不是很高。结合考察，早晚高峰中不大的60平方公里的老城也出现了堵车的现象，说明老城区的路网存在比较大的交通压力。同时我们通过观察认为，如果老城区从道路网的硬件设施改造的

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话，难度非常大。因为道路两侧的建筑对老城区设施的拓宽、标准提高和立交的设臵有一定困难，改造难度和成本的非常高的。

三是老城区的公共服务设施和市政基础设施配套还是不够，欠账很多，市民的生产生活环境还有待一定的改善。这方面在跟马书记座谈的时候，书记也提到了。市民也从各个层面对这些问题进行了一定的反应。

四是城市缺乏一定的特色。从整个城市的面貌，包括建筑高度的控制、天际线控制、文物保护单位周边环境的整治保护，和整个城市大的景观风貌和整体城市设计，感觉和长治市的社会地位和经济发展水平还是有一定不协调的地方。例如：高层建筑非常楞的散落在城市的一些地方，没有一个整体的控制。也包括我们的建筑从建筑的体量和风格上没有一个整体的设计。这对我们整个城市的竞争力、吸引力和品质提升是会有压制的。

3、 城市新区发展建设的思路不清晰

首先，新拓展地区没有一个主导方向，四面开花。没有集中成片的建设区，就难以形成规模的集聚效应。同时我们在老城基础上不断扩展，也加重了老城区的负担。于是就形成了很多城市采取的：面多了加水、水多了加面的模式，这个模式反过来会对我们老城区整体的环境品质产生不好的影响，也会使整个新区建设形成不了集中成片的发展方向。

再次，新区的功能定位不明确。新区与老城是什么关系？他们如何进行职能分工？新区放什么设施，是什么职能？这些前提都没明确

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