2015重庆市委党校在职研究生入学考试公共行政学-张康之（第二版）(2)

７、人事并重的行政领导方式是最好的领导方式。（√）P１５４－１５５

人事并重的领导方式的优点是行政领导者人事并重。在事的方面：重视工作任务的完成，对工作严格要求，赏罚分明，并积极改善工作条件，使下属保质保量完成工作。在人的方面：领导者积极加强与被领导得的情感交流，充分发挥其主观能动性，使其有饱满的工作热情和主动负责的精神。

８、在湖北和重庆地区修建“三峡水库”是地方政府之间的行政决策。（X）P181 地方行政决策又称中观决策，是指省、市、县等各级地方政府执行各自的职能、处理本地区公共事务问题而制定并选择决策方案的活动。而国家行政决策，又称宏观决策，是指国家最高行政机关为解决全国性的、对国家具有战略意义的以及其他适宜于中央政府统一处理的公共事务问题而制定并选择决策方案的活动。显然，修建“三峡水库”是属于国家行政决策。

９、行政法律行为在行政管理中没有多大的作用。（X）P229

行政法律在行政管理中重要作用，具体表现在：第一，规范社会活动，维持社会秩序。第二，裁决利益纷争，维和社会矛盾。第三，提高行政绩效，促进社会发展。

10、影响对政府绩效正确评价的因素主要是过度重视GDP。（X）P244

影响政府绩效的因素主要有外部因素（政治、经济、社会、地理、科学技术）和内部因素（组织因素包括：行政机构的设置、行政职位的设置、行政管理各环节的衔接；人员因素包括：人与事的关系、行政人员的素质）。

11、公共危机就是突发事件，二者没有区别。（√）P269－270

突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。公共危机具有突发性和紧迫性、不确定性、危害的易扩散性特点，一般划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类，前三大类划分为四级，社会安全事件是不分级的。突发事件是危机开始的标志，是危机开始的诱因。一场危机中可能会出现多个突发事件，突发事件也可能会起到给危机推波助澜的作用。在实践中，我们往往会以危机中的典型突发事件指称危机。因此，“公共危机管理”与“突发事件应急管理”基本上是一个概念的两种表述方式。

12、“预测”与“预警”都是提前告诉公共危险。（√）P274

预测是在公共危机发生前预告进行的有效监测。预警是指在危险要素尚未转变为危机之前，将有关风险的信息及时告知潜在的受影响者，使其采取必要的避险行动，做好相好的准

备。两者都是公共危机预防的两个关键性环节，二者是相辅相成、相互统一的关系。科学的预测是精确预警的前提和基础，只有通过有效的预警才能把预测得出的结论及时传递给受众。二者目的都是使社会公众采取响应行动，减少公共危机的危害与影响。

三、论述题（共9题）

１、论述社会管理职能的含义及内容。P135～139

含义：指政府通过制定和完善社会政策、法规并依法管理社会组织和规范社会事务的活动，目的是要化解社会矛盾、解节收入分配、维护社会秩序、实现社会稳定、促进社会公正。

1政府的社会事务管理（民政管理、社会保障管理、人口管理）2公共安内容包括：○、○3生态与社会发展管理（国全管理（社会安全管理、安全生产管理、公共卫生安全管理）和○

土资源管理、能源管理、环境保护管理、城乡建设与发展事务管理）三个方面。

２、论述公共服务管理职能的含义及内容。P139～141

含义：是指政府通过完善公共服务政策和健全公共服务体系为社会公众生活以及参与社会经济、政治、文化活动提供公共产品和服务的活动。

主要内容有：①发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业；②健全公共服务体系。重点在于促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，目的是要建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，在当前和今后，推进基本公共服务均等化是政府公共服务职能的基本内容。

３、论述行政领导者的职位、职权和职责的关系。P149～150

①行政领导者是指依照法律规定，通过选举或任命等程序，在公共行政组织中，占据正式的负责任职位，具有相应的职权和职责的行政人员。②行政领导者的职位具有法定性，是依据职能和职权的需要而依法设置的，是行政领导者从事行政领导活动的基础，其外在表现形式是行政领导者的职务。③行政领导者所拥有的职权是依法定程序授予给行政领导者的，为法律所确认，受法律保护，是一项法定权力，只能在法律范围内行使，是行政领导者承担行政任务和履行行政职责必不可少的重要条件。④行政领导者的职责是行政领导者基于职权应负有的责任，是对国家委托的行政任务应负的责任，分为政治责任、法律责任和工作责任。

行政领导者的职位、职权、职责是三位一体的，三者互相联系，互相制约，不可偏废。职权和职责应当是统一的，如果有职无权，则无法尽职尽责；有权无职，则无法行使其权；

有权无责，则易滥用权力，不能尽职尽责。应当注重职、权、责一致。责任是第一位的。

４、信息社会对公共行政会产生哪些影响。P296～297

第一，借助信息技术，可以完成以前由体能无法完成的工作。信息技术节约了原来靠人脑和文件处理信息所消耗的大量时间和精力，使人的活动跨越时空，特别是降低了信息传输的时间成本和人力成本。

第二，信息技术的发展，对于提高决策的有效性以及行政效率有着重要影响。信息技术的发展改变了人类的生活环境，要求行政决策者在决策的过程中一切以公共产品的消费者的满意为决策的根本目标，决策过程应广泛接纳公众参与，更能实现民主、公开、公正，从而使公共行政的效率追求体现在提供公共服务的过程中，并通过信息支持而保证社会公平的实现。

第三，信息技术打破了决策者与执行者之间的严格界限。可以使从事公共行政的每个人都能及时获得所需要的信息，同时信息的反馈和行为的互动都能够即时做出，使得空间分隔变得模糊起来，而且决策行为本身也处于一个互动过程之中，决策者同时就是执行者。

第四，信息技术的发展可逐步实现在适当的时候、把适当的信息提供给适当的管理者，改善了决策者根据有限理性进行决策的状况。

第五，信息技术的发展使决策支持系统（DSS）、电子会议系统（EMS）、远距离控制、分布式工作的统一协调、动态网络计划成为可能。信息技术使得组织结构出现新的结构形式：使组织的中间管理层得以大大缩减，使管理幅度增大，使组织绩效得到改进。

５、论述电子政务的含义及特征。P299～300

含义：电子政务是指在信息化条件下政府运用计算机以及电子通信手段处理政府事务的方式方法的总和。其基础是计算机网络技术，本质就是改变传统的行政管理方式，及时把政府的决策、服务内容、工作程序和办事方式向社会公布，为公众提供公开透明、高效便捷的公共服务，并自觉接受社会监督。

其特征主要有：①电子政务使政府具有更强的信息获取与社会控制能力。②电子政务为公务人员提供了现代化的办公手段和应用工具，降低了信息传输的时间成本和人力成本，节约了传统行政管理中靠会议和文件传输信息所消耗的大量时间和精力。③电子政务造就了建立在网络平台上的“虚拟政府”，使很多原先需要由具体的政府部门提供的服务以虚拟的方式实现，而且是全天候的服务，可以解决生活中的许多问题。④电子政务把行政管理和决策建立在数字信息平台上，提供明确、具体的数字信息基础，政府的运行表现出一个数字化的

过程，政府的行为过程因此更为精确化。⑤电子政务促进了行政管理规范化。⑥电子政务为行政管理确立起了全球化视野。

６、论述电子政务的三种模式。P302~321

①以电子行政为核心的模式。把电子政务看成是现代信息和通讯技术在行政管理活动中的应用以及由此带来的政府流程再造，乃至行政管理方式和制度的变革。其关键是“电子化”，目标是通过电子化去推动行政管理的变革。

②以电子服务为核心的模式。把电子政务看成是行政管理和服务方式的创新，即认为现代信息和通讯技术是提供公共服务的一种新途径，目的是通过政府的电子化去弥补传统行政管理和服务的不足，以实现行政管理和服务的改革和创新，从而提高政府的管理水平和服务质量。

③以电子社会为核心的模式。将电子政务视为国家信息化的一个重要领域，是政府及其活动领域的信息化，与社会事业信息化、国民经济信息化一起构成国家信息化的完整体系。这一模式要求把发展电子政务纳入国家信息化的整体战略之中，从国家信息化的整体战略高度来规划和建设电子政务。我国政府电子政务建设一开始就采用了这一模式。

７、论电子政务与互联网的区别。P320~321

互联网是指一种网络实体，没有一个特定的网络疆界，而是通过网关连接起来的网络集合，组成全球范围的计算机网络，从而进行通信和信息交换，实现资源共享。电子政务就是通过接入互联网的政府网站进行行政管理和提供公共服务的活动。①从访问网站的用户的角度看，网站是互联网上人们传递、共享信息的聚集地。电子政务是以政府网站为载体的，是通过政府网站进行的，是政府在互联网上提供信息和服务的站点，它拥有独立的域名。②从政府网站的实际应用看，它首先是政府公布和发布信息的地方，也是用户检索和利用信息的场所。通过政府网站向社会公布和发布政府信息有许多优势：一是受众面广泛，二是信息范围广、种类多。三是实时性强，四是效益成本比高，五是查询方便。这些特点就使得政府网站发布信息成为最引人关注的一条政务公开途径，由于政府的工作宗旨是反映人民的意志，代表大众的声音，相对于其他组织而，政府的形象严肃、权威、公正，客观上也会给公众以“权威、公正、可信”的形象。因此，相对于其他网站的信息来源而言，政府网站提供的信息质量较高。政府网站也可能成为政府展示和宣传自身形象的阵地，是用户了解政府的窗口。③总之，互联网所搭建起来的是一个无限广阔的平台，而每一个网站都是互联网上的一个节点，政府网站能通过互联网而使自己的身形和声音得无限的放大，也使自己提供公共服务的