电子招投标发展对策创新研究

电子招投标发展对策创新研究

标方、招标代理机构在线进行项目操作和管理，实现了招投标的专业化、可视化作业方式，通过网络协同作业和一站式的网络平台服务模式，提高了招投标的公平、效率与诚信。

（三）传统招投标模式下存在的突出问题

我国目前的招投标管理体制已相对成熟，有配套的法律法规和管理办法，但是在实际招投标过程中仍存在着一些问题：

1．地方保护主义严重

一些地区或部门通过限制招标信息发布的地点和范围、制定有针对性的、不公平的商务资质和业绩条件、评标办法、采取歧视性的资质审查等措施，明目张胆地排斥外地或外系统的投标人，已确保本地或系统内的企业中标。

2．评标专家监督机制不完善

评标是招标工作中最核心、最重要的环节。现有的评标专家管理制度框架内缺乏对评标专家的评价和反馈机制，对评标专家专业水平、评标质量的审核、评定和管理滞后，对评标专家公正性监督不足，单凭中级、高级职称的持有情况评定评标专家的资格等级，不注重实际评标水平。评标专家库通常是按行业、按地区建立，专业分类窄，专业人数少，导致有的评标专家一年到头参加多次评标，很难保证公正、科学评标，影响了招投标事业的发展。

3．对招标代理机构的监督管理力度不足

由于招标代理机构数量多，招标项目少，造成争夺客户竞争激烈。招标代理机构准入标准不统一，业务操作流程不统一，自由裁量权利大，招标采购专业人员缺乏，素质参差不齐。个别单纯以盈利为目的的招标代理机构无视公开、公平、公正的基本原则，通过在操作程序上钻空子，明招暗定，暗箱操作，成为招标人达到个人目的的“助手”。16

4．缺乏完整的招投标监督管理体制

当前我国没有一个统一的、有权威的、强有力的管理监督机构对各类招投标活动进行统一的有效监督管理，各省、市、县的招投标活动按行政隶属分别由省、市、县的行业行政主管部门组织、管理、监督，而各地各行业行政主管部门彼此没有联系，这种“多头管理”一是导致招投标活动管理尺度不一，妨碍政策法规

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刘晓波,谢武剑.浅议电子招投标[J].城市建设理论研究，2013

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执行，二是各自为政，缺乏统筹，额外增加企业参与招投标活动成本，影响招投标事业长远发展。17

5．招标工作效率不高，纸张浪费严重

传统的招投标模式下，投标人需要递交一份甚至多份商务、技术、开标纸质文件参与投标，同时由于物理空间的限制，一个投标人经常奔波全国递交纸质文件，而里面的大部分内容都是相同的，这无疑造成的资源的浪费，随着招标项目的增多，招标人、投标人、招标代理机构所负担的人力、差旅、运输、印刷等招投标成本越来越高，严重影响了开标、评标工作效率，也不利于环境保护和资源节约。

招投标行业和社会各界已经广泛和迫切地意识到，在购票、购物、高速公路收费、银行服务等服务行业都已实行电子化多年的今天，与电子商务取代实体商场一样，电子招投标取代传统交易方式是招投标行业未来发展的必然趋势。电子招投标进一步减少了招投标阶段成本支出，减少了招投标环节腐败情况的发生，加快了招投标阶段时间运用，促进了招投标行业健康、科学的发展，有效的规范了招投标市场的公开、公平、公正和诚实信用原则。相对于传统的交易方式，电子招投标交易方式对于提高交易主体工作效率，减少差错、降低纸质文件成本支出，减少树木砍伐，降低能源消耗，规范交易主体行为，促进“阳光”交易具有非常重要的意义。18

三、国内外电子招投标的现状及发展

（一）国外情况

在国际上，电子招投标模式已经相对成熟，在各个发达国家都得到了普遍的应用。日本早在20世纪30年代就开始推行电子招投标，是在该领域探索最早的国家，并将该探索作为“电子日本战略”的重点工程。近几年来，美国、德国、加拿大、韩国、菲律宾等国家相继在公共采购领域中逐步推行了电子招投标。世界银行也从2005 年起在巴西、印尼、老挝等国贷款项目中逐步引入电子招投标模式。电子招投标在全世界范围内得到了长足的发展和广泛的应用。19

1．新加坡

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孙咏梅.电子招投标在建设工程招投标中的应用[J].中国西部科技，2009

王韶东.电子模式招投标应用分析与对策研究 [D].大连理工大学硕士论文，2013 19

任桂荣,陈贵芝.浅谈建设工程电子招投标[J].内蒙古科技与经济，2013

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新加坡电子商务的迅速发展成为其政府电子采购的重要基石。新加坡政府最初成立了专门负责电子商务网上交易委员会，使得网上交易合法化。政府对于具备应用高速网络科技能力的企业会提供全套的配合和支持政策。2000年12月，新加坡财政部组织建设的新加坡政府的采购网站“政府电子商务中心(Gebiz) ”正式开通，为各国企业提供在线服务，其功能主要包括在线查询政府采购项目、下载招标文件、提交投标文件、发布采购结果等，是一个相对完善的一站式电子商务平台，这为供应商的投标活动提供了无边界的场所和交流渠道。与此同时，该网站通过整合政府各部门和机构的财务系统和釆购软件，使供应商可以在线获取政府的招标邀请信息、参与投标、索要发票、检查付款和提交产品目录，从而进一步提升了工作效率。该中心设立的电子招投标系统(electronic Invitation-To-Tender system)，是由国防科技局、财政部和资讯通信发展管理局联合开发的，所有的政府采购项目都必须在此平台上开展，一年约上万个项目，招标总金额价值约70多亿新元，供应商可以在网上随时随地查找适合自己项目并参与投标，中标供应商的信息会在网上公布并发布中标通知书。从招标公告发布到最后中标公告的发布，整个过程均在电子招投标系统平台进行，只有最后的付款是在银行系统完成。20

2．挪威

挪威早在上个世纪80年代就开始利用信息技术提高政府工作效率。1999年，挪威劳动与政府管理部提出建立电子化公共采购市场平台计划，旨在降低公共部门和供应商参与电子商务的门槛。在政府的财政支持下，这一电子化采购平台于2002年6月正式运行，通过多年的应用，电子化采购不仅降低了政府采购成本，而且大幅提升了采购效率，采购质量和项目工期也得到了保证。目前，挪威正在负责整个欧洲电子采购的系统建设。

3．韩国

采购厅是由韩国政府授权的专门负责研发和运行电子政府采购系统的部门。2002年10月，政府采购数字化电子釆购服务系统KONEPS开始运行，其主要管理功能有发布招标信息、开展开评标工作、合同签订、合同变更等，还包括网上支付以及收缴服务费的在线支付功能。这些功能通过在网络环境下的实现，大大

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林伟.N建设工程项目电子招投标风险管理研究[D].南京理工大学硕士论文，2013

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提高了韩国政府采购的效率和透明度。目前，KONEPS被联合国推选为全球电子化采购应用案例，其运用电子化平台为招标人、投标人提供一站式服务，得到了国际社会的广泛认可。

4．欧盟

欧洲市场目前最主要的电子交易平台“我是欧洲”，它通过电子信息服务技术和多媒体技术和为欧洲政府、企业建立了一站式的交互式信息服务平台。2004年，新的欧盟政府采购指令(2004/17/EC、2004/18/EC)就已把电子化政府采购作为其重要组成部分，为电子招投标在政府采购领域的运用提供了法律依据。2011年出台的《欧洲政府采购现代化指南》明确将电子采购作为一种标准的采购手段，并打算在2016年中将其作为欧盟的标准采购模式。欧盟委员会在2012年随即宣布，将在2016年全面实施电子化政府釆购，并向成员国提供解决方案和成功经验。

欧盟一是按照工程、货物和服务分类体系，制定新的电子签名标准，消除电子认证证书方面的障碍。二是应用统一的招标文件模板和投标文件格式，实现招标文件标准化，提高信息透明度，减少人为理解偏差。三是开发数据收集、处理和统计系统，建立系统评价机制，加强对中小企业和地方的培训，提高采购效率，改善竞争和监管环境。21

综上可知，各个国家建立的电子化采购模式虽然不尽相同，但是都正积极研究现代化电子招投标技术，大力推行电子招投标在各自政府采购及其他领域的广泛应用，对基于计算机网络通讯技术进行招标采购已基本形成共识。

（二）国内情况

回顾我国电子招投标的发展历程，1999年《中国人民共和国合同法》颁布实施，规定了电子合同的成立、效力等。2002年电子政务进入全面实施阶段，政府网上办公进一步普及，逐步实现了网上信息查询、税务申报等功能。2005至2009年先后多项法律法规和管理工作意见的颁布实施为电子招投标工作的顺利开展提供了有利帮助。2010年，国务院对建立电子化政府釆购管理交易平台、实现政府采购交易信息共享和电子化工作统一征集意见。2011年，来自全国各地的300 余位招投标管理部门的负责人及有关软件公司代表通过并共同签署了

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魏国良.借鉴国外先进理念促进电子招投标健康发展[J].招标采购管理，2014

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