行政法专题（含笔记）

(二) 公开义务人依申请应当公开的内容

除非该信息属于法律、法规或本规定禁止公开的内容，公开义务人应当按照申请向公开权利人公开。确立依申请公开政府信息具有重要的意义。首先，主动公开的内容主要采取列举的方式，难免有不尽周延之处，需要有依申请的公开进行补充；其次，主动公开是公开义务人的法定义务，而申请人享有申请公开义务人公开的权利，是一种对称的立法结构，如果只规定主动公开而不规定依申请公开则不完整；再次，由于政府信息相当庞杂，不可能也不需要将全部公开的政府信息均列为主动公开，因此，应当考虑将部分并非涉及重大事宜的公开事项，根据公开权利人自己的选择进行相对的公开；最后，将部分政府信息纳入依申请的公开是出于保密的需要，公开义务人可以在对被申请公开的信息的审查中剔除不宜公开的部分，并能充分照顾公开权利人个人私密的保护性要求。此外，该规定不仅明确了依申请公开的权利，还规定了公开权利人获得个人信息，以及要求补正个人信息的权利。 (三) 明确了不予公开的政府信息的范围

政府信息并非所有的都可以公开，其中有一部分是不宜公开的，如果将其公开，会对国家安全、公共利益或他人的合法利益造成不利影响，因此，在世界各国关于政府信息公开的立法中，均有一部分信息是不能公开的。为此，规定的第14条明确了下列信息不予公开：（1）个人隐私；（2）商业秘密；（3）国家秘密；（4）除需要预公开的事项以外的在审议、讨论过程中的政府信息；（5）法律、法规禁止公开的其他政府信息。由于《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国档案法》等相关法律法规对政府信息的保密、解密工作或公开程序有相应规定，《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规也对商业秘密的保护有所要求。将预公开情况之以外的在审议、讨论过程中的政府信息列入禁止公开的范畴，主要考虑到此类政府信息往往关系到某些政治、社会或经济领域的关键问题，或有可能属于应予保密之类别。若将这些政府信息在其审议、讨论阶段就予以公开，不仅会有遭到不当利用的可能，从而对其他正当使用公开的政府信息的公民和组织的合法权益造成损害，同时也使得应予保密的信息之续后的保密工作归于无用，并会减少政府在决策上的回旋余地。

三、公开方式

(一) 根据政府信息公开的内容不同，规定了不同的公开方式：

对于应当主动公开的政府信息，应当采取符合该信息特点的以下一种或几种方式予以公开：（1）设立统一的政府综合门户网站；（2）定期公开发行政府信息专刊或利用报刊、广播、电视等其他媒体发布政府信息；（3） 设立固定的政府信息公开厅、公开栏、电子屏幕、电

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子触摸屏等；（4）定期召开政府新闻发布会；（5）设立政府信息公开服务热线；（6）其他便于公众知晓的形式。

在具体行政行为中，对行政相对人公开政府信息的，应当按照下列方式进行：（1）决定作出前，向相对人出示执法证件，以书面或口头方式，事先告知相对人相应的权利义务、决定的适用程序以及法定依据；（2）决定作出后，公开执法文书。执法文书上应载明应当向相对人公开的信息内容。

公开内部政府信息的，以符合该公开义务人实际情况的适当方式进行。

依申请公开政府信息的，可以以查阅、放音、放像或电子阅览等符合该信息特性的方式进行。

(二) 创立了预公开制度

涉及个人或组织的重大利益，或者有重大社会影响的事项在正式决定前，实行预公开制度，决定部门应当将拟决定的方案和理由向社会公布，在充分听取意见后进行调整，再作出决定。按照《实施意见》的要求，本条规定，政府发布各种政策、规章以及实施重大决策前，应组织政府领导成员或职能部门的负责人，开展专项的社会咨询活动，围绕重要决策和工作部署，组织各界人士进行公开讨论、论证，或举行听证会，以保证重大决策的科学性和民主性。

四、公开程序

(一) 法定公开的申请公开程序。

公开义务人未履行本规定第九条和第十条规定的主动公开义务的，公开权利人可以以书面形式或通过政府综合门户网站要求公开义务人履行，公开义务人应当在接到公开申请书之日起15个工作日内向社会公开。公开权利人申请公开的内容已经公开的，公开义务人应当给予指引。

公开义务人未履行本规定第十一条规定的主动公开义务的，相对人可以随时要求公开义务人履行，公开义务人应当即时向相对人公开。

(二) 依申请公开的申请程序

公开权利人依照本规定第十三条申请公开的，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，公开义务人应当当场记录。申请应当包含以下内容：（1）申请人的基本情况，包括姓

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