集团公司2014年行政工作报告（张国建）

机制和管理办法，建立科研经费使用效果评价体系。各单位要结合实际，自主确定科研课题，开展技术攻关；要加强专业技术队伍建设，配齐配强关键岗位人员，加大培养培训力度，健全完善激励机制，充分调动技术人员的积极性。

三要持续改进经营管理。坚持内外兼修，更加注重练好内功，不断提高经济运行质量和效益。充分盘活各类存量资源。成立资产普查领导小组，对全公司人力、设备、配件、原材料、土地、房产、资金、股权等有形资源，以及管理、技术、资质、品牌等无形资源进行全面盘查评估，摸清家底，分门别类制定盘活方案。扎实开展效益评价。经营管理部、董事会秘书处牵头，按照完全市场化的办法，对全集团公司范围内经营单位进行效益评价，在此基础上，分别明确加快发展、稳步发展、逐步退出或重点改进的办法和措施，充分发挥好市场配臵资源的决定性作用。做实安全技术经济一体化。按照\分级管理、分级决策\原则，制定论证目录，明确机关、基层论证范围和程序；健全考核评价体系，构建反向论证、事后评估和责任追究机制，促进重大投入科学化。对列入专项资金计划的重大项目必须事先论证。深入推进内部市场化建设。完善集团公司一级市场运作，巩固矿（厂）二级市场建设成果，构建科区内部岗位精益管理体系，充分发挥内部市场对工资分配的主导作用。坚持把减员提效、成本控制作为衡量市场化建设成效的关键指标，健全完善考核办法，提高考核的针对性和实效性。加强市场营销管理。认真做好煤炭市场前瞻性研究，及时调整营销策略，巩固扩大市场份额，力争全年实现煤炭收入175亿元。非煤生产企业要以效益最大化为原则，加大市场开发力度，确保产销率不低于95%。建立健全量、价、款责任考核体系，加强货款回收工作，确保回款率不低于95%、应收账款不高于年初水平。各物流子公司既要大力发展物流贸易，力争贸易收入420亿元以上，更要强化风险控制，优化商业模式，严密防范市场风险。法律事务部要切实做好法律风险防范，协助做好货款回收工作。严格财务资金管理。按照资本运作和生产经营并重的原则，改革完善全面预算管理办法，提高预算编制的科学性，增强预算执行的刚性。建立月度财务分析制度，发挥好财务的管理职能。继续实施\保安全、紧生产、限其他\资金管控措施，从严控制包括设备更新在内的生产性投入。建立资金有偿使用制度，提高资金使用效率和效益。制定并实施退城进区土地出让和廉租房出售计划，加快资金回笼。加强政策研究和利用，力争全年获得政策性资金支持4亿元以上。

四要强化非煤子公司管理。按照\战略导向、效益优先、分类管理、突出重点\的原则，分别设臵考核模式和考核指标，充分调动各子公司的积极性和主动性。加强盐化、焦化等重点子公司管理，使之不仅成为产业结构调整的有力抓手，更要成为重要的效益增长点。华塑公司要抓住影响生产的突出问题，强化关键设备和生产环节管理，加强队伍建设，确保生产稳定高效，力争PVC产量达到40万吨。焦化公司要突出抓好甲醇生产，力争甲醇产量达到18万吨。大力推进对标管理，各非煤子公司都要瞄准行业一流企业，抓住核心指标开展对标，不断改进和提高内部管

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理水平。机关有关部门要加强对非煤行业政策和发展趋势研究，进一步提高非煤子公司经济运行动态监控和分类指导水平。研究制订子公司重大事项管理办法，实行重大事项备案制或审批制。

五要加强人力资源管理。严格控制用工总量，确保集团公司总人数控制在9万人以内，在册在岗净减员2900人。优化人力资源结构，各单位要通过行政管理、技术进步、经济政策等多种手段，促使人力资源向生产经营一线流动，严格控制人员\倒流\。要配齐配强采掘一线和生产技术经营关键岗位人员，保证精干高效。坚持用事业、感情、待遇留人，千方百计稳定生产一线和工程技术、高技能人员队伍。动态管理掘进队伍编制，提高队伍利用率，确保队伍总数只减不增。不断优化人力资源配臵，大力推行满负荷工作制和\一专多能、一人多岗\；打破岗位壁垒，按系统定员，系统内自主调剂用工数量；推广\大采区\管理模式，提高人员利用效率。加快完善人力资源一级市场，促进人力资源有序流动；大力发展专业化服务，着力打造综采安拆、机电安装等专业化公司；积极实施对外技术、劳务输出和对内劳务对接，畅通富余人员出路。加快完成非煤子公司、经费单位、公司机关等定编定员工作，推进人力资源规划全面实施。实行劳动用工统一管理，煤炭主业单位和控股非煤子公司凡需新增用工的，必须经集团公司审批或前备案。集团公司将完善奖惩政策，强化终端责任，促进人力资源工作落实。

为更加突出经济效益中心，今年一是以提升经济运行质量为主要目的，遵循高效率、高回报原则，实行分类考核；二是以资源有效共享、风险统筹管控为基本要求，实行资金有偿使用，明确资本回报目标，完善考核机制；三是继续推进成本管理重心下移，成本计划不再按成本要素进行细分，除生产准备重点工程、迁村外，其他成本项目费用均由单位自行安排；四是严格实行经营问责，对违反经营管理\十条禁令\的，严肃追究责任。

六、体制机制是改革的重点，必须拿出实实在在的举措，务求取得实质性突破 为深入推进改革创新，集团公司正在研究制定相应实施意见，重点要推进体制机制改革，为转型跨越增添动力、激发活力。

一要着力提高集团治理能力。推进产权改革，坚持引进、改造、规范相结合，构建归属清晰、流转顺畅的产权体系。以发展混合所有制经济为方向，积极引进外部战略投资者，推进参控股公司产权重组，放大集团资本控制力。加快实施股权改造，逐步退出无实质意义的小股权投资、低效的非主业股权和不符合集团战略发展方向的子公司股权。完善公司治理，按照公司法和现代企业制度的要求，对母子公司治理体系进行全面梳理，科学界定股东会、董事会、监事会、经理层的职责和权限。健全决策支持体系，逐步在集团层面和部分重点子公司设立战略、审计、全面预算、人力资源、薪酬与考核等专业委员会，规范决策程序，提高科学决策水平。优化管控模式，根据参控股公司所处的产业特点和发展特征，实行差异化管理和分层级管理，试行运营管控型、战略管控型、财务管控型三种模式。其中，对持股比

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例不大的参(控)股子公司，坚持以管资本为主，下放日常生产经营管理权；对华塑公司借鉴负面清单管理方式，放开搞活。调整组织机构。以扁平化为方向，实施业务流程一体化整合，归并同类、相近部门职能，有序推进两级机关\大部门制\。缩短管理链条，严格控制两级机关机构编制，整合公司机关内部设臵，减少机构数量和管理人员职数。

二要稳步推进简政放权。集团总部主要致力于发展战略、规划、政策、制度、标准等的制定和实施，加强资本运作、资源整合、业务支持和重大风险防范，最大限度减少对具体事务的管理。机关各部门要适应总部职能的转变，不断改进对基层单位的管控机制。更加突出宏观控制和层级管理，推行部门权力清单制度，分期、分批推进管理权限下放。坚持授权与问责对等，在对基层充分放权的同时，加强过程监控和事后监督，研究制定问责清单，严肃查处违纪违规行为。加快经费单位和公司机关经营实体改革，逐步分离管理职能，购买服务职能，强化经营职能，提升运营质量。

三要有序推进三项制度改革。改进用工管理。根据不同的产业板块性质，研究建立相适应的市场化用工模式。打破按用工性质划分、多种身份并存的用工制度，全面推行岗位管理。改进薪酬管理。健全劳动、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的机制，收入分配向有效益的单位倾斜，向采掘一线职工倾斜，向高素质、高技能、贡献大的岗位倾斜。启动宽带薪酬试点。改进人事管理。畅通三支人才队伍成长通道，形成适合个人特质、以能力和业绩为导向的人才职业发展机制。加大竞争性选人用人力度，完善管理人员免职、降职、撤职、辞职制度，建立健全能上能下机制。

为确保改革创新工作有序推进、取得实效，集团公司将成立深化改革创新领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各单位也要结合自身实际，研究制定本单位改革创新实施意见，对有利于促进企业发展、有利于提高经济效益、有利于增进职工福祉的事，就要敢闯敢试，先行一步。全公司都要形成鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围。

七、改善民生是一切工作的出发点和落脚点，必须始终突出以人为本，提高职工幸福指数

坚持把职工利益放在首位，不断保障和改善民生，切实维护职工合法权益，让全体职工体面劳动，舒心工作，全面发展。

切实关心职工生活。尽管今年的经营压力比去年更大，集团公司仍然提出力争职工人均年收入不降低、采掘一线职工收入有所提高。但要实现这一目标，需要公司上下和广大职工共同努力、共同创造。对此，各单位、广大职工一定要有清醒认识，全力以赴做好安全、生产、经营等各项工作，确保安全不出事、效率和效益进一步提高。继续实施安居工程，加大廉租房建设和棚户区改造力度，濉河三期、金岩一期、相南一期今年上半年完工。千方百计改善井下作业条件，减轻职工劳动强

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度。认真做好劳动保护和职业病防治工作，保证劳保用品质量和按规定发放，加强粉尘、地温、有毒有害气体等危害治理，保障职工身体健康。扎实做好后勤物业质量标准化工作，开展服务达标活动，进一步提高服务质量。加强交通安全宣传教育，提高全体职工交通安全意识。更加关注困难职工群体，着力构建扶贫送温暖、大病医疗互助、领导干部结对帮扶、职工互助保障等多途径、全覆盖的帮扶工作长效机制。各单位要千方百计为职工办实事、做好事、解难事。

保障职工合法权益。逐步建立公平保障体系，保证职工平等参与、平等发展权利，让矿区变得更加公平公正。严格执行集体合同制度、平等协商制度，健全职工工资正常调整机制，从源头维护职工劳动权益。持续推进职代会规范化建设，凡是涉及职工切身利益的重大事项，都必须提交职代会审议。大力推进党务公开、矿（厂）务公开，丰富公开内容，拓展公开形式，充分赋予职工知情权、参与权、监督权，调动广大职工参与企业管理的积极性和创造性。始终保持反对克扣截留的高压态势，加大案件查处力度，杜绝侵害职工利益的行为。纪委牵头继续开展工资奖金分配专项督查。

促进职工全面发展。坚持把促进职工全面发展作为一项长期性基础工作来抓，努力使职工的业务技能更加精湛、道德品质更加高尚、精神世界更加充实、身心素质更加和谐。大力推进职工素质提升工程，各单位要通过畅通成长渠道、改进人事薪酬管理等方式，为职工成长成才搭建平台、创造条件。要抓好教材、信息化等基础建设，分级分类开展各类教育培训，不断提高职工业务技术水平。改进现有培训模式，突出现场实操培训，坚持以考促学，着力提高培训效果。加强思想道德教育，引导广大职工树立正确的理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。组织开展\感动矿区十佳人物\、\寻找最美矿工\等活动，大力选树先进典型，发挥示范引领作用。挖掘矿区文化资源，开展丰富多彩文体活动，不断满足职工日益增长的精神文化需求。

各位代表、同志们，完成全年各项目标任务，需要万众一心，团结拼搏。强化思想引领。深入开展形势任务政策宣讲，讲清形势、讲透政策、讲明任务、讲实举措，争取广大职工的理解和支持，把思想和行动统一到完成全年各项目标任务上来。要组织开展解放思想大讨论，为深化改革创新、加快转型跨越奠定坚实的思想基础。狠抓工作落实。各单位、各部门要切实增强大局意识、责任意识、危机意识，对集团公司的各项决策部署，不谈条件、不讲困难，不折不扣地贯彻执行。加强重点工作督查督办力度，促进各项工作落实到位。持续改进作风。以\踏石留印、抓铁有痕\的劲头，继续抓好群众路线教育实践活动，把各项整改措施落到实处，以反\四风\的实际成绩取信于全体职工。各级管理人员要严格执行上级和集团公司作风建设有关规定，切实发挥表率作用。维护大局稳定。坚持把改革力度、发展速度和职工承受程度有机统一起来，兼顾各方面合理合法利益诉求，维护职工切身利益。密切关注职工思想动态，加强和改进思想政治工作，调动一切积极因素，克服消极因

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素。加强信访和治安综合治理工作，确保矿区稳定和谐。

各位代表、同志们，完成全年各项目标任务，务必要全力抓好一季度工作。好的开端是成功的一半。开局主动，全年主动；开局紧，全年紧。各单位要吸取往年经验教训，从当前开始、从一月份开始，就要集中精力，迅速行动，扎实工作，绝不能有丝毫的懈怠。要统筹兼顾、科学合理安排好各项工作，确保全面完成一季度目标任务，实现首季\开门红\。机关各部门要进一步加强业务指导和服务，各项政策措施必须及时出台，防止延误基层工作。当前是各项工作最多、任务最重的特殊时段，特别是春节即将来临，广大职工思想活跃，各单位一定要紧张有序、忙而不乱，研究制定得力措施，切实抓好安全生产经营，确保实现 13

\安全季\、\效益季\。