国家公务员考试行测法律基础知识汇总一本通

行政立法的程序主要包括：①立项；②起草；③听取公众意见；④审查；⑤决定与公布。

五、具体行政行为

具体行政行为是指行政主体针对特定行政管理对象实施的行政行为。其行为形式主要体现为具体行政决定，如行政处罚决定、行政强制执行决定等。 (一)行政许可

1. 行政许可的概念

行政主体应行政相对方的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。 2. 行政许可的特征

(1)行政许可是一种依申请的具体行政行为，不同于行政主体依职权主动赋予相对方权利或免除义务的行为；(2)行政许可是一种采用颁发许可证、执照等形式的要式行政行为；(3)行政许可是行政主体赋予相对方某种法律资格或法律权利的行为。 3.行政许可的分类

①以许可的范围为标准，分为一般许可和特殊许可；②以许可的程度为标准，分为排他性许可和非排他性许可；③以其能否单独使用为标准，分为独立的许可和附条件的许可；④以是否附加履行义务为标准，分为权利性许可和附义务许可；⑤以其存续时间为标准，分为长期许可和附期限许可；⑥以许可的内容为标准分，为行为许可和资格许可。 4.行政许可的作用

(1)有利于国家对社会经济和其他义务的宏观控制。 (2)有利于维护社会主义公共利益和保障社会公共安全。 (3)有利于保护相对方的合法权益。 (二)行政征收

1. 行政征收的概念

行政征收是指国家行政主体凭借国家行政权，依法向行政相对方强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。行政相对方的财产一经国家征收，其所有权就转为国家所有，成为国家财产的一部分，由国家分配和使用，以保证国家财政开支的需要。

2. 行政征收的特征

(1)强制性；(2)无偿性；(3)法定性；(4)先定性和固定性。 3. 行政征收的分类

目前我国行政征收主要由税和费组成。因此，行政征收主要分为两大类，即行政征税和行政征费。行政征收的主要内容有：①税收征收；②建设资金征收；③资源费征收；④排污费征收；⑤管理费征收；⑥滞纳金征收； 4.行政征收与行政征用的区别

行政征用是指行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序强制征用相对方财产或劳务的一种具体行政行为。两者区别主要在于：

(1)从法律后果看，行政征收的后果是财产所有权从相对方转归国家；而行政征用的后果则是行政主体暂时取得了被征用方财产的使用权，不发生财产所有权转移。 (2)从行为的标的看，征收的标的一般仅限于财产；而征用的标的除财产外还可能包括劳务。

(3)从能否取得补偿来看，征收是无偿的；而征用一般是有偿的，行政主体应当给予被征用方以相应的经济补偿。 (三)行政处罚

1. 行政处罚的概念

是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，以有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行为，给予法律制裁的行政行为。

2.行政处罚的特征

行政处罚的特征主要有：(1)其主体是行政机关或法律、法规授权的其他行政主体；(2)行政处罚是针对有违反行政法律规范行为的行政相对人的制裁；(3)行政处罚是对于违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人的制裁。 3.行政处罚的种类和形式

(1)人身自由罚：包括行政拘留和劳动教养。

(2)行为罚：主要形式有责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、执照等。 (3)财产罚：主要形式有罚款、没收财物(没收非法财物和违法所得)。 (4)声誉罚：主要形式有警告、通报批评等。 4.行政处罚的基本原则：

(1)处罚法定原则；(2)处罚公开、公正的原则；(3)处罚与教育相结合的原则；(4)保障相对人权利的原则；(5)职能分离原则；(6)一事不再罚原则 5.行政处罚的程序

(1)简易程序，也称当场处罚程序，是指行政机关或经授权的组织依法当场作出处罚决定。

适用简易程序的条件：违法事实确凿；有法定依据；较小数额罚款(对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款)或者警告的行政处罚。 简易程序的步骤：表明身份；确认违法事实，说明处罚理由和依据；制作行政

处罚决定书；行政处罚决定书的交付；备案。

(2)一般程序，又称普通程序，是行政处罚通常所应适用的程序。

步骤：立案；调查取证；决定；拟制处罚决定书；说明理由并告知权利；当事人陈述和申辩；正式裁决；行政处罚决定书的送达。

(3)执行程序：是指有关国家机关保证行政处罚决定所确定的当事人的义务得以履行的程序。

行政处罚执行程序的原则：①申诉不停止执行原则；②作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构分离的原则。 (四)行政命令

行政命令，是指行政主体依法要求行政相对人为或不为一定行为(作为或不作为)的意思表示，是行政行为的一种形式。其中要求行政相对人为一定行为的命令，称为“令”，如命令纳税，命令出境(外国人)；另一种是要求行政相对人不为一定的行为的命令，称为“禁(止)令”，如因修建马路禁止通行、禁止携带危险品的旅客上车。 行政命令一经作出，相对方便有了相关的义务，必须按行政命令要求进行一定的作为或不作为，否则须承受行政主体给予的处罚。 (五)行政强制

是指行政主体依法采取强制手段迫使不履行行政法义务的行政相对人履行义务或达到履行义务相同的状态；或者对行政相对人的人身或财产采取紧急性、即时性强制措施的具体行政行为的总称。 (六)行政裁决

1. 行政裁决的概念

行政裁决，是指行政机关依照法律、法规的授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的，与合同无关的民事纠纷进行审查，并依法作出裁决的行政行为。

2.行政裁决的特征

(1)当事人之间发生的争议是民事性质的，且与行政管理活动密切相关，这是行政裁决的前提。(2) 行政裁决的主体是法律、法规授权的行政机关。(3)行政裁决程序通常是依当事人的申请开始，以协商或调解为前置。(4)行政裁决是行政机关行使行政裁决权的活动，具有法律效力。(5)行政裁决具有不可变更力。 (七)行政奖励

1. 行政奖励的概念

行政奖励是指行政主体为了表彰先进、激励后进，充分调动和激发人们的积极性和创造性，依照法定条件和程序，对为国家、人民和社会做出贡献或模范地遵纪守法的个人和组织，给予物质的或精神的奖励的具体行政行为。 2.行政奖励的特征

(1)实施行政奖励的主体是国家行政机关或法律法规授权的组织。(2)目的是表彰先进、激励和推动后进，调动广大人民群众的积极性和创造性。(3)对象是对国家、人民和社会做出突出贡献或模范地遵纪守法的个人和组织。(4)内容包括物质奖励和精神奖励。(5)是一种具体行政行为。(6)是一种单方行政行为，但不具有强制执行力。(7)是一种法定的行为。 3.行政奖励的原则

行政奖励一般应遵循下列原则：(1)物质奖励与精神奖励相结合的原则；(2)公正、合理、民主、平等原则；(3)奖励与受奖行为相适应的原则；(4)及时性、时效性和稳定性原则；(6)依法奖励、实事求是原则。 (八)行政给付

1. 行政给付的概念

广义上的行政给付包括供给行政、社会保障行政、财政资助行政。狭义上的行政给付仅指社会保障行政，即指行政主体在公民年老、疾病或丧失劳动能力等情况下，依照有关法律、法规、规章或政策的规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为。 2. 行政给付的类型

行政给付包括：抚恤金；特定人员离退休金；社会救济、福利金、最低生活保障费；自然灾害救济金及救济物资。 (九)行政确认

1. 行政确认的概念

行政确认是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明(或否定)并予以宣告的具体行政行为。 2. 行政确认特征

(1)行政确认的主体是行政主体。(2)内容或目的是对行政相对人的法律地位和权利义务的确定或否定。(3)是要式行政行为。(4)是羁束性行政行为。 3. 行政确认的形式

行政确认的形式包括：(1)确定；(2)认定(认证)；(3)证明；(4)登记；(5)鉴证等。

(十)行政监督

行政主体依法定职权，对相对方遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督的行政行为。 六、行政合同与行政指导 (一)行政合同

1. 行政合同的概念

行政合同是指行政主体为了行使行政职能，实现特定的行政管理目标，相互之间或与公民、法人或其他组织经过协商一致以明确各方当事人之间的权利、义务所达成的协议。

2. 行政合同的特征

(1)行政合同的双方当事人中，至少有一方是行政主体。(2)行政合同的目的是实现特定的行政管理目标或者为了维护社会公共利益。(3)行政合同属于一种双方行政行为。(4)行政主体对于行政合同的履行、变更或解除享有优益权。(5)行政合同双方当事人因履行行政合同发生的争议，受行政法调整，根据行政法的有关规则，通过行政法上的救济途径(如行政复议、行政诉讼等)予以解决。 (二)行政指导

1. 行政指导的概念

行政指导是指行政主体在其职责、任务或其管辖的事务范围内，为适应现实社会与经济生活的需要，基于国家的法律原则和政策，在相对方的同意或协助下，适时灵活地采取非强制手段，以有效地实现一定行政管理目标为目的，不直接产生法律效果的行为。

2. 行政指导的特征

(1)行政性。行政指导的实施主体是行政主体，承受人是行政相对人；行政指导是行政主体基于行政职权实施的，行政主体不得超越权限；行政指导的目的，是为了实现一定的行政目的，方式较为温和。

(2)非强制性。行政指导对行政相对人没有法律拘束力。

(3)依据的特殊性。行政指导既可能依据法律，也可能依据法律的原则、精神，有时还可能依据国家的政策。

(4)表现方式的灵活性。在实施方式上，主要由行政机关自由裁量。行政机关视具体情况可以采取倡导、希望、说服、教育、示范、劝告、建议、提供信息以及制定导向性政策等方式。 七、行政程序

1.行政程序的概念与特征

行政程序是指国家行政机关在行使行政权力和实施行政活动过程中所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和。

其特征主要为：(1)行政程序是行政活动的方式、步骤、顺序及时限的总和；(2)行政程序是行政主体实行行政管理，行使行政权力的方式与步骤；(3)行政程序具有法定性；(4)行政程序具有多样性；(5)行政程序具有基本程序统一和特殊程序分散的特征。 2.行政程序的基本原则

行政程序的基本原则：(1)程序法定原则；(2)相对方参与原则；(3)效率原则；(4)程序公正原则。

3.行政程序的主要制度

表明身份制度；告知制度；调查制度；听证制度；说明理由制度；辩论制度；回避制度；职能分离制度；信息公开制度；不单方接触制度；时效制度；行政救济制度等。

八、行政违法与行政责任 (一)行政违法

1. 行政违法的概念

行政违法是指行政法律关系主体违反行政法律规范，侵犯受法律保护的行政法律关系，对社会造成一定程度的危害，但尚未构成犯罪的行为。行政违法要承担一定的行政责任。

2.行政违法的构成要件

(1)行为主体必须是行政法律关系主体；(2)行政法律关系主体具有相关的法定义务；(3)行政法律关系主体具有不履行法定义务的行为；(4)有的行政违法要具备主观要件。

3、行政违法的分类

根据行政法律关系的主体不同，行政违法可分为行政主体的违法和行政相对人的违法；根据行为的方式和状态不同，可分为作为行政违法和不作为行政违法；根据行为的内容和形式的不同，可分为实质性行政违法和形式性行政违法。 (二)行政责任

1. 行政责任的概念

行政责任是指行政法律关系主体由于违反行政法律规范或不履行行政法律义务而依法应承担的行政法律后果。 2.行政责任的构成要件

(1)行政法律关系主体主观上有过错；(2)存在违反行政法律义务的行为；(3)存在承担行政责任的法律依据。 3.行政责任的种类与方式

(1)行政主体承担行政责任的具体方式有：通报批评；赔礼道歉，承认错误；恢复名誉，消除影响；返还权益；恢复原状；停止违法行为；履行职务；撤销违法的行政行为；纠正不适当的行政行为；行政赔偿等。

(2)公务员承担行政责任的具体方式有：通报批评；行政赔偿等。

(3)行政相对人承担行责任的具体方式有：承认错误，赔礼道歉；接受行政处罚；

履行法定义务；恢复原状，返还财产；赔偿损失等。

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九、行政赔偿

1. 行政赔偿的概念

行政赔偿是指国家行政机关和行政工作人员或法律、法规授权行使行政权力的组织在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，国家负责向受害人赔偿的制度。 2. 行政赔偿的特征

(1)赔偿义务机关是行政机关或法律、法规授权的组织；(2)赔偿范围是特定的(一是具体行政行为造成的损害，二是事实行为)；(3)赔偿的途径是多渠道的(受害人可以通过向行政赔偿义务机关提出，以及行政复议、行政诉讼、行政赔偿诉讼等渠道实现)。

3.行政赔偿的归责原则

主要是指违法归责原则，国家只对违法行使职权的行为才承担赔偿责任，如果行使职权的行为是合法行为，国家不承担赔偿责任。 4.行政赔偿的范围

《国家赔偿法》规定，国家对具体行政行为和违法行使职权的事实行为造成的损害予以赔偿，对与行使职权无关的个人行为造成的损害，因受害人自己的行为致使损害发生以及法律规定国家不负赔偿责任的其他情形不予赔偿。 具体包括对侵犯人身权的行政赔偿和对侵犯财产权的行政赔偿。 国家不予赔偿的情形：《国家赔偿法》第5条规定，国家不承担赔偿责任的情形有：(1)国家行政机关工作人员与行使行政职权无关的个人行为。(2)因公民、法人或其他组织自己的行为致使损害发生的。 5.行政赔偿请求人和赔偿义务机关 (1)行政赔偿请求人

行政赔偿请求人是指因行政机关及其工作人员违法执行职务而遭受损害，有权请求国家予以赔偿的人。赔偿请求人既可以是公民也可以是法人或其他组织。 行政赔偿中，有权提出赔偿请求的人有以下几种：受到行政侵权的公民、法人或者其他组织；受害人死亡的，其继承人和其他有扶养关系的亲属也可以成为赔偿请求人；受害的法人或其他组织终止，承受其权利的法人或其他组织有权要求赔偿。 (2)行政赔偿义务机关

行政赔偿义务机关，是指依法履行赔偿义务、接受赔偿请求、支付赔偿费用、参加赔偿诉讼程序的行政机关。

行政赔偿义务机关可以分为以下几种情形：

①作为行政主体的行政机关为赔偿义务机关；②共同行政赔偿义务机关；③法律、法规授权的组织为赔偿义务机关；④委托机关为赔偿义务机关；⑤行政赔偿义务机关被撤销的，一般由继续行使职权的行政机关为赔偿义务机关。如果没有继续行使其职权的行政机关，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关；⑥经行政复议后的案件，由最初作出具体行政行为的行政机关为赔偿义务机关。但是，复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。 6.行政赔偿程序

(1)我国行政赔偿的途径有两种：

一是单独就赔偿问题向行政机关申请赔偿；二是在行政复议、行政诉讼中一并提起赔偿请求。

(2)行政赔偿义务机关的受案与处理

行政赔偿义务机关应当自收到受害人的赔偿申请书后，经审查认为赔偿申请符合条件的，应当通知请求人，并在两个月内做出处理决定。逾期不予赔偿或赔偿请求人对赔偿数额有异议的，赔偿请求人可自期间届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼。

(3)行政赔偿诉讼

行政赔偿诉讼是特殊的诉讼形式。它是法院根据赔偿请求人的诉讼请求，依照行政诉讼程序和国家赔偿的基本原则裁判赔偿争议的活动。

与其他行政案件的区别：第一，赔偿诉讼不能直接单独向法院提起；第二，赔偿诉讼当事人按“谁主张，谁举证”的原则分担举证责任；第三，赔偿诉讼可适用调解；第四，赔偿诉讼中法院的司法权不受特别限制；第五，在赔偿诉讼中，法院不得向赔偿请求人收到任何费用。 7.行政赔偿方式和赔偿请求时效

国家赔偿方式是指国家承担行政赔偿责任的具体形式。《国家赔偿法》第25条规定了三种赔偿方式：(1)金钱赔偿。它是以货币形式支付赔偿金额的一种赔偿方式，支付赔偿金是国家赔偿的主要方式；(2)返还财产。是行政机关将违法占有或控制的受害人的财产还给受害人的赔偿方式；(3)恢复原状。是公民、法人或其他组织的财产因遭到违法分割或毁损以致破坏，若有恢复的可能，应由赔偿义务机关负责修复，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。

赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自国家机关及其工作人员行使职权的行为被依法确认为违法之日起计算，但被羁押期间不计算在内。 十、行政复议

(一)行政复议的概念和特点 1. 行政复议的概念