特殊工种标准目录严重老化提前退休难操作

加大特殊工种提前退休政策的宣传力度，切实保障员工的合法权益和健康权益

特殊工种提前退休政策，是国家对从事艰苦岗位员工的一种补偿形式，也是这部分员工应享受的合法权益和健康权益，企业必须按时为特殊工种员工申报办理提前退休。这不仅是切实维护员工合法权益的举措，也是企业维护员工健康权益的体现，更是石油企业“健康、安全、环保”理念的进一步落实。

全面清理特殊工种，及时修订目录，对特殊工种实行动态管理

国家有关部门应重新修订设置特殊工种的标准；对原先颁布的特殊工种中，劳动条件已经得到改善或工种岗位已不存在的，应及时予以取消；对于多数行业中普遍存在的特殊工种，国家应作为通用的特殊工种在清理后予以重新公布；由国家行业协会根据修订的特殊工种标准，对行业特有的特殊工种进行确认公布。

对石油企业现有的特殊工种，应进行全面的清理。同时，对已经达到符合提前退休条件的工种进行搜集，组织专家进行评定，并积极向地方劳动部门申报修订。完善特殊工种基础信息管理工作，根据社会经济的不断发展和新技术新工艺的开发，定期及时剔除因社会经济发展而淘汰的特殊工种，适应高新技术的发展，做好调查和检测工作，实现对特殊工

种的动态管理。

加大对特殊工种提前退休各个环节的管理力度 对特殊工种及从事人员实行登记申报制度，企业应建立特殊工种管理档案，将本单位特殊工种名称、从事职工姓名及人数，从事特殊工种起止时间岗位变动情况，做出完整记录，定期备案；建立特殊工种人员持证上岗制度，对其上岗情况定期进行调查，并实行年检年审；对所从事特殊工种的劳动者建立信息库，实行动态管理，根据岗位变动情况及时调整；在办理特殊工种提前退休手续前，由所在单位对其从事特殊工种及起止时间进行公示，接受职工群众的监督。 探索特殊工种实行企业补偿金制度

特殊工种实行企业补偿金制度，是计划经济条件下的社会保险方式向市场经济的社会保险方式转变的尝试，也是社会保险行业统筹过渡到省级统筹，实现社会化发放后的必由之路。通过指数化的方式细分社会各种职业的危害程度、繁重程度等等，用货币方式直接支付的手段，不仅能调节企业内部各工种间的平衡，也能调节社会各职业间的平衡，促进社会养老保险关系的和谐。

企业内部经济补偿金制度的建立，有利于特殊提前工种政策在企业的长期推行。通过建立提前退休补偿金制度，对特殊工种办理提前退休的员工给予一定的经济补偿，可以缓解在企业效益较好时期提前退休员工的矛盾。

企业内部经济补偿金制度的建立，是特殊工种员工权益货币化和显性化的措施。能让从事特殊工种的员工能实在地体会到权益的所在，效果更加直接和明显，有利于员工做出理性的选择和判断。

企业内部经济补偿金制度的建立，也是对国家特殊工种提前退休政策的弥补和完善。提前退休工种提前一定年限进入社保，按照年度社平工资计算的项目，肯定会低于5年以后的水平，企业建立的这种补偿制度，无疑是对国家社会保障能力的有力支撑。

企业内部经济补偿金制度的建立，对缓解企业和社会的就业压力、引导就业等方面都有推动作用。对于石油行业这样特殊工种较多的企业，退休的人数越多，企业解决社会就业矛盾的能力就越强。

关于民营企业特殊工种提前退休的建议

我省作为计划经济时期典型的老工业基地，国有企业比重过大、民营经济活力不足一直是困扰吉林省发展的难题。为此，我省接连实施了两大改革，着力扭转这一局面。2005年，我省用一年时间基本完成国企改革攻坚任务，国企纷纷由单一主体的企业变身为多元主体的股份制企业和民营企业；2007年，我省启动实

施民营经济腾飞计划，预期用三年时间，实现民营经济主营业务收入翻番。2008年是我省实施民营经济腾飞计划的第二年，实现主营业务收入达到8000亿元，较2006年底4550亿元增加3450亿元。民营企业对地方财政收入贡献率首次超过60%、从业人员占比首次超过60%，固定资产投资贡献率超过68%等等，2008年吉林省民营经济发展的一系列数据表明，通过实施民营经济腾飞计划，我省摆脱了国企独大的老工业基地发展格局，民营经济已跃升为新的经济主体，在经济发展中的地位日益增强。 根据国发（1978）104号文件《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，第一条、第二款规定：从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男，年满五十五周岁、女，年满四十五周岁，连续工龄满十年的可退休。按照国家政策要求，我省大部分国有企业已经改制成为民营企业，但特殊工种提前5年退休的政策也随之改变了，民营企业从事特殊工种的不享受提前退休的待遇，只有国有企业才享受，这方面没有相关规定，只是政府有关部门口头通知。改制后的民营企业只是体制和身份上的转变，与员工所从事的生产工种并无关联，这样导致员工队伍不稳定，员工多次上访，引起社会不稳定，不利于民营企业的发展。 我们建议：

民营企业特殊工种退休享受与国有企业特殊工种退休相同的政策待遇。这样才能更好地促进民营企业发展。