十二五规划内容XX国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

路进行修改完善。根据前期研究成果。国家发改委起草了基本思路意见稿。在征求各方面意见之后。向 * 。

* 汇报。中央 * 常委们详细讨论基本思路。达成政治共识后。向各方通报。以统一认识。进行政治动员。这是一次从民主到集中的过程。主要是社会范围内民主到集中的过程。而后。开始了下一轮的民主和分散。相当于“自下而上”驱动的政策制定模型。一旦形成基本思路。就为尔后的调查研究。广泛听取各方意见。起草 * 建议提供了基础。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。是 * * 常委会直接领导下制定的。

xx年2月。中央成立由 * 担任组长的“十二五”规划《建议》起草小组。起草小组主要由 * 研究室。国家发展改革委以及各部门人员参与。起草小组工作方式大体是先集中学习。主要是集中学习有关材料；随后组成专题调研组分赴各地调研；在此基础上起草送审《提纲》。根据中央 * 对于送审《提纲》的指示。以及各方面的意见。起草小组开始集中写作。起草《建议》。中央 * 常委多次听取汇报。中央 * 对《建议》进行多次讨论。

从3月全国人民 * 闭幕之后。中央 * 九位常委和其他委员分赴各地进行专题调研。这是中央 * 与地方负责人直接信息沟通的最好形式。一方面“百闻不如一见”。中央 * 直接获得第一手信息。了解第一手材料。另一方面。地方负责人可以直接反映他们的实际要求和具体建议。就重大政策交换意见。达成共识。xx年3月~xx年9月

间。全国人大。全国政协。民主党派分赴全国各地就“十二五”规划编制进行专题调研。为“十二五”规划编制提供咨询。

与此同时。各阶段的起草小组工作人员更是经常性地进行深入调研。通过调研来研究问题。形成思路。xx年末到xx年初。国家发改委赴东部。西部。中部三个地区专题调研。并召开了四个地区关于“十二五”规划思路研究的“片会”。形成《建议》的过程就是民主决策的过程。一是广泛听取各地方。各部门党委。党内老同志和党内精英意见。以集中全党的智慧；二是广泛征求各民主党派与全国工商联负责人。无党派人士等的党外精英意见。

以吸收社会的智慧。对《建议》不断修改。充实。完善。还要 * * 常委会。中央 * 会议多次讨论。形成《建议》的讨论稿正式提交中共十七届五中全会。xx年10月正式召开中共十七届五中全会。由 * 总理代表中央 * 作《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明》。全会审议和通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。并正式对外公布。 * 的《建议》分析国内外形势。

根据中国基本国情和发展阶段。提出规划的经济社会主要目标。指导方针。重要原则。重点战略和主要任务。为制定“十二五”规划纲要奠定基础。这是再次从民主到集中的过程。主要是党内范围民主到集中的过程。《 * 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》文本。由于在《建议》起草期间。一方面。国家发展和改革委员会参

与 * 《建议》起草工作。另一方面。国家发展和改革委员会也同步起草《纲要》草案。在 * 《建议》正式公布之后。

形成《纲要》文本初稿。并于xx年12月在全国改革发展工作会议上。与各地方。各部门。各行业协会进行信息沟通。直接听取意见。与此同时进行不同规划之间的衔接和协调。xx年10月。 * 明文规定。实行编制规划的专家论证制度。正式成立国家规划专家委员会。由37位经济界。科技界。企业界和其他知名专家组成。五年规划草案形成后。国家发展和改革委员会多次组织国家发展规划专家委员会专家进行详细讨论。专业咨询和专题论证。

并正式向 * 提交论证报告。并随同《纲要》一起报送全国人民 * 。作为审议《纲要》的重要参考。规定除涉及国家秘密内容外。规划编制部门应当公布规划草案或者举行听证会。听取公众意见。为此。在国家发展和改革委员会门户网站开辟建言献策专栏。公开征集公民意见。这是充分反映人民群众意见。集中人民群众智慧的“信息平台”。同时。由 * 召开“十二五”规划座谈会。直接听取各地区。各部门领导的意见；直接向 * 。 * 各部门进行书面征求意见；召开老同志座谈会听取意见；由国家发改委征求香港和澳门特别行政区的意见；由全国人民 * 财政经济委员会。

这是又一次从民主到集中的过程。 * 审议通过的《纲要》提交全国人大审议。首先由全国人大专门委员会对“十二五”规划提前进行审议；在召开全国人民 * 之前。全国人大常委会组织全国人民代表提前审议；召开第十一届全国人民 * 第四次会议。由 * 总理向大会

提交的《政府工作报告》中对《纲要》做说明。全国人民代表和全国政协委员进行分组讨论。提出重要修改意见。在此基础上由大会审议并正式批准《纲要》。这是再次民主。

再次集中。使公共政策合法化。法律化。《 * 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。规划实施是规划编制的最终目的。任何规划最后都应组织实施。在市场经济条件下。要根据规划的不同功能。创新规划实施机制。建立责任明确。分类实施的实施机制。 * 按照职责分工将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各地区。各部门。明确约束性指标的责任部门。约束性指标的地区分解。建立约束性指标的公报制度。将约束性指标纳入各地区。

各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。组织全国实施。 规划内容。第一篇 转变方式 开创科学发展新局面第一章 发展环境第二章 指导思想第三章 主要目标第四章 政策导向第二篇 强农惠农 加快 * 新农村建设第五章 加快发展现代农业第六章 拓宽农民增收渠道第七章 改善农村生产生活条件第八章 完善农村发展体制机制第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力第九章 改造提升制造业第十章 培育发展战略性新兴产业第十一章 推动能源生产和利用方式变革第十二章 构建综合交通运输体系第十三章 全面提高信息化水平第十四章 推进海洋经济发展第四篇 营造环境 推动服务业大发展第十五章 加快发展生产性服务业第十六章 大力发展生活性服务业第十七章 营造有利于服务业发展的环境第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章 实施区域发展总体战略第