宝坻区十二五规划

编号 指标 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 计算 2010年完成 五年累计引进国内资单位 亿元 428 金 平方 建设用地总量 301.68 公里 指标名称 五年新增就业人数 万人 五年转移农村剩余劳万人 动力 城镇登记失业率 ％ 9.7 8.2 3.6 1.31 14 65 99 94 72.5 67.8 40 98 6.3 0.4081 24.2 81.35 0 100 99.94 100 83 11200 20 “十二五”规划 2288 306.68 10.5 9.8 3.5 1.35 16以上 96 99以上 98 80 68.9 50 98以上 3 0.3158 29以上 85以上 94以上 98以上 98以上 96以上 83以上 19720 25 — 指标 属性 预期性 0.3 预期性 — — — — — — — — 2 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 预期性 预期性 科技投入占财政支出％ 的比重 社 国民平均受教育年限 年 会 学前三年入园率 ％ 事 九年义务教育完成率 ％ 业 高中阶段教育普及率 ％ 年末常住人口 年末户籍人口 城市化水平 符合政策生育率 人口自然增长率 万人 万人 ％ % 0.3 预期性 — — — -5 — — — — — — — 12 — 预期性 约束性 约束性 约束性 预期性 约束性 约束性 约束性 预期性 约束性 预期性 预期性 预期性 ‰ 吨标万元生产总值能耗 煤 林木覆盖率 ％ 生 城区污水集中处理率 ％ 城区生活垃圾无害化％ 态 处理率 建 工业废水排放达标率 ％ ％ ％ ％ 元 工业固体废物处臵利用率 设 集中式饮用水源地达标率 二级以上良好天数比重 人 农民人均纯收入 城市人均公共绿地面平方积 米 编号 指标 40 41 42 43 计算 2010年完成 民 城乡基本养老保险覆单位 ％ 40 盖率 生 城乡基本医疗保险覆％ 92 盖率 活 城镇职工失业保险覆％ 82 盖率 指标名称 恩格尔系数 ％ 35 “十二五”规划 80以上 95以上 88 30 — — — — 指标 属性 约束性 约束性 约束性 预期性 五、空间布局

（一）空间开发总体战略

按照宝坻区城乡总体规划，着力构建“一河双城、相向拓展，两翼联动、城乡一体”的空间发展格局。

“一河”指潮白新河。依托自然条件，开发景观资源，培育水上游乐观光项目，将其打造成宝坻旅游业的重要载体和联系两个新城的纽带。

“双城”指宝坻新城和京津新城。宝坻新城作为全区的政治、经济、文化、信息中心打造；京津新城作为区域新兴服务型城市，不仅要服务和带动周边乡镇发展，更要成为宝坻立足天津、服务京津冀的引擎。引导两个新城主要功能区濒河建设，宝坻新城城市空间向南发展，京津新城城市空间向东发展，并通过津蓟高速、宝白公路、水上交通等多条交通通道加强两个新城在空间上的联系。

“两翼联动”是指在以潮白新河为界的左右两翼上，分别发挥林亭口和大口屯两个中心镇的示范带动作用，整合相邻乡镇资源，形成紧密的功能分工与产业协作，围绕特色产业形成生产要素和企业集聚，打造新的经济增长点，两翼协调共振，带动宝坻经济腾飞。

“城乡一体”就是要通过提高城市化水平和园区开发建设，将工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体统筹谋划、综合考量，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）推进形成主体功能区

统筹考虑未来全区人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局，依据《天津市主体功能区规划（2010-2020）》，从推进“一河双城、相向拓展，两翼联动、城乡一体”的总体空间开发战略出发，将全区国土空间划分为城市和工业地区、农业地区、生态地区三类主体功能区。按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发格局。

城市和工业地区是以提供工业品和服务产品为主体功能的区域。主要包括宝坻新城、京津新城以及其他城镇组团、主要工业园区、重点交通枢纽等，是全区经济发展和人口集聚的核心区域。此类区域以城市化和工业化为发展重点，努力建成具有较强区域竞争力的先进制造业基地、战略性新兴产业基地、地区性综合商贸物流中心、现代服务业中心，成为带动全区发展的龙头；建成承接农业和生态地区人口转移，支撑全区经济发展和人口集聚的重要区域。

农业地区是以提供农产品为主体功能的区域。此类区域是重要的商品粮生产基地、设施农业建设基地、农产品加工贸易基地。农业地区以发展商品粮生产、保障农产品供给、提高农产品的生产能力为重心。农业地区要实现专业化、规模化和基地化，按照新农村建设的规范，严格保护耕地和基本农田，建设宜居村庄。 生态地区是以提供生态产品为主体功能的区域。此类区域主要包括水源保护区、自然保护区、风景名胜区以及文化遗址等区域。生态地区的发展重点在于保持生态良好，最大限度地保护和

修复生态环境，保障地区生态安全和生态调节功能，提供良好人居环境。生态地区的建设与形成必须使城市和工业地区、农业地区的开发强度在合理范围内，对各种开发活动进行严格管制，完善生态补偿机制，做到绿色生态空间的占补平衡。 进一步明确各类主体功能区定位及区域的范围和面积，制定分类管理政策，采用差别化的政府绩效考核体系，切实推进主体功能区的形成。

第三部分 “十二五”时期国民经济和

社会发展主要任务

一、大力实施产业强区战略，加快构建高端高质高新的现代产业体系 积极推进经济结构战略性调整，全面提升三次产业素质，加速膨胀经济总量、提升运行质量、转变增长方式，促进信息化与工业化相融合，优先发展现代服务业，加快发展先进制造业，大力发展高技术产业，改造提升优势传统产业，积极发展现代农业，建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群，形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。

（一）优先发展现代服务业

坚持市场化、产业化、社会化、国际化方向，全面提高服务业增长质量、效益和水平，增强服务业对经济增长的拉动作用。重点发展金融服务、商贸物流、休闲旅游、会议会展、文化教育等特色产业。拓展服务业新领域，积极发展新型业态，培育新热点。着力引入重点项目，强化品牌效应，加快构建强辐射、广带动、高增值的现代服务业体系。

1.商贸物流业。以建设京津唐乃至北方地区重要的商品集散基地为目标，加快京津新城商贸物流区、海滨国际商贸物流城以及各类专业市场建设，以此为

依托，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。积极引进国内外物流业知名企业，建立总部型物流基地和运营中心。鼓励发展生活消费品、农产品、农业生产资料和工业品四大行业的专业化物流，积极推动物流业与产业联动发展，促进企业内部物流社会化。大力扶持第三方物流企业，培育第四方物流企业，推进物流企业资源整合和服务模式、业务流程创新。全面落实《宝坻区商业网点布局规划》，构筑多层次、多业态、布局合理的商贸网络，重点引进和建设一批商贸物流业重大项目。到2015年，各类商贸流通企业达到2万户以上，实现社会消费品零售额253亿元；实现增加值140亿元，年均递增25%。 2.休闲度假旅游业。发挥宝坻区位优势明显、自然资源丰富、生态环境优越、文化底蕴深厚的优势，突出古玉、温泉、生态、评剧、京东大鼓等文化旅游特色，以项目建设为载体，推动休闲度假旅游业加快发展。五年内，新建一批A级以上景区和星级宾馆，倾力打造一批特色旅游村和特色旅游乡镇。推动旅游业与商贸、餐饮、演艺、娱乐等相关产业融合发展。加强与周边区域旅游合作，开展旅游线路宣传和对接。到2015年全区旅游年接待游客量力争突破100万人次，争取成为天津的生态旅游示范区。

3.商务会展业。高标准规划建设两个新城的现代商务中心，积极推进一批星级酒店建设，积极申办承办国际国内大型商贸、文化、体育、旅游、培训等会展活动，打造知名会展品牌。

4.楼宇经济和总部经济。在两个新城规划建设一批高档商务楼宇，打造一批专业特色楼宇，提高楼宇智能化水平。完善商务、商业、物业等配套设施和相关扶持政策，提升服务水平。积极吸引国内外企业到我区设立区域性总部、研发中心、物流中心、结算中心等，推进楼宇经济和总部经济加速发展。力争到2015年引入企业总数达到7500家以上，纳税总额达到50亿元以上。

5.金融业。充分发挥自身优势，规划打造京津新金融园区，大力培育金融服务外包业、金融后台服务业等现代金融业态。提升现有各类金融机构的管理服务水平，设立和引进更多金融机构，吸引产业投资机构、创业投资机构等股权投资机构聚集发展。加大保险业险种产品体系开发力度，加强投保前后的风险管理服务，加快理赔速度，提高理赔质量。积极开展社会信用体系建设。

6.房地产业。以两个新城建设为依托，科学规划房地产开发空间布局，集约节约利用土地；大力推进新技术、新材料、新能源、新工艺在住宅建设领域的运用，建设节能省地型住宅。健全完善物业管理制度，提高物业管理水平。“十二五”期间全区预计新建住宅900万平方米以上。宝坻新城重点发展普通商品住宅，结合城中村改造搞好还迁房建设，“十二五”期间新开发住宅面积400万平方米以上；京津新城主要发展中高档商品住宅，满足外来人口居住和休闲度假需要，“十二五”期间新开发住宅面积400万平方米以上。大力发展商贸、文化休闲娱乐、会议中心等商业地产，提升城市功能。到2015年房地产业实现增加值50亿元以上。