宝坻区十二五规划

趋迫近，促使劳动力成本上升，而我区劳动密集型行业占比重较大，转型升级的要求更为紧迫。

三是周边区域对资源、市场和项目竞争日趋激烈，给宝坻经济社会发展带来新挑战。

四是大规模的工业化和城市化建设，对生态环境构成潜在威胁，对“环境立区”形成挑战。

面对国内外形势新变化与我区发展的新任务、新要求，以及经济社会发展深层次矛盾与问题进一步凸显的复杂局面，我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识和竞争意识，紧紧抓住用好战略机遇期，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推动宝坻在新的起点上实现更好更快发展。

二、指导思想与发展原则 （一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以加快转型升级为主线，以改革开放为动力，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，坚持走开放经济、城乡一体和共建共享之路，深入实施环境立区、产业强区、文化兴区三大发展战略，筑牢新城、园区、乡镇街三大发展平台，围绕建设实力强区、活力新区、魅力名区的奋斗目标，推动各项工作提质增速，推进全区实现超常规、高水平、可持续的科学跨越发展。

（二）发展原则

更加突出结构转型。立足宝坻产业基础，优先发展现代服务业，加快发展先进制造业，积极发展现代农业，着力培育新兴产业，加快转变经济发展方式，做大经济总量，优化经济结构，提高发展质量，增强综合实力。

更加突出统筹兼顾。加快农村城市化进程，积极推进城乡一体化。大力推进农村居住社区、示范工业园区和农业产业园区统筹联动发展，做到“三区”同步规划、同步打造、共同发展。加强生态建设与环境保护，实现人与自然的和谐发展，为全区可持续发展提供不竭动力。

更加突出改革创新。加快推进体制机制创新，在重点领域和关键环节改革取得实质性突破。加快非公有制经济发展，促进多种所有制经济共同发展。着力提升自主创新能力和核心竞争力，尽快走上创新驱动、内生增长的发展轨道。 更加突出改善民生。更加注重社会建设，更加注重社会公平，更加注重民主法制，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，不断提高群众收入水平、生活质量、幸福感受，努力使发展成果更多惠及于民。

三、发展定位 （一）总体定位

努力把宝坻打造成京津冀地区重要的先进制造业基地，以金融服务、商贸物流、休闲旅游、会议会展、文化教育为特色的现代服务业基地，服务京津的绿色、生态、安全农产品生产基地和生态宜居城市。

（二）产业定位

加快形成以新型工业为支撑、现代服务业为龙头、现代农业为基础的产业格局，重点打造现代制造业、商贸物流、旅游度假、文化教育和现代农业五大板块。

（三）城市定位

宝坻是京津唐城镇发展轴和市域西部城镇发展带交汇处的重要节点，要建设成为宜居、便利、管理和服务水平先进，高端产业、高级人才以及优质资源集聚的生态宜居之城。

（四）生态定位

巩固全国生态示范区、全国绿化先进区、卫生先进城和环保

模范城建设成果，充分保护和合理利用林地、湿地和农业用地，构建全国领先的区域环境和生态保护体系，大力发展绿色经济，形成资源节约、环境友好的生产、生活及消费方式，构建“蓝脉绿网”人居环境优美的生态格局。

四、发展目标

保持经济社会平稳较快发展，到“十二五”末，全区经济实力和城市功能显著提升，民计民生水平显著提高，可持续发展能力显著增强；产业发展体系基本完善，城乡一体化格局逐步形成；努力把宝坻打造成京津冀地区最具发展活力、竞争力的城市之一和最具发展空间、增长潜力的新经济区域之一，为到2020年全面建成小康社会奠定坚实基础。

（一）基本目标

——综合实力不断提升。到2015年，地区生产总值达到727亿元，年均增长25%。财政收入达到140亿元，年均增长28.5%。全社会固定资产投入完成870亿元，年均增长30.5%，五年累计完成2700亿元以上；其中工业固定资产投资2015年完成370亿元，年均增长28.7%，五年累计完成1200亿元以上。全区综合经济实力力争跨入全市各区县前列。

——经济结构优化升级。进一步调整和优化农业生产结构，发展先进制造业和高新技术产品，全面加快现代服务业发展，万元生产总值能耗降低20%以上，服务业比重力争达到45%以上。

——基础设施更加完善。道路、绿化美化、供电、通信、供排水和垃圾、污水处理等基础设施及教育、文化、体育、卫生等公益设施进一步完善，基本满

足经济发展和人民生活需求，城市功能和形象得到全面提升，两个新城初具规模，小城镇建设取得明显进展，全区城市化水平达到50%以上。信息化水平全面提高，实现电信网、广播电视网、互联网三网融合发展。

——各项改革力度加大。大力推进投融资体制改革、行政管理体制改革及财政管理体制、社会管理等其他领域改革，最大限度地激发经济社会发展活力。 ——对外开放水平提高。对外吸引力明显增强，外经外贸和利用外资规模扩大、领域拓宽、水平提高。到2015年，实际利用外资额达到3.7亿美元，年均增长25%；实际利用内资额720亿元，年均增长35.1%；外贸出口额突破10亿美元,年均增长20%以上。

——民计民生不断改善。到2015年，农民人均纯收入达到19720元，年均增长12%。城乡居民基本养老、基本医疗保险覆盖率分别达到80%以上和95%以上，弱势群体基本生活需求得到有效保障，城镇登记失业率控制在3.5%以内。五年新增就业岗位10.5万个，转移农村剩余劳动力9.8万人。人口平均预期寿命超过80岁。

——经济社会协调共进。实现经济、社会、人口、环境协调发展，年均人口出生率和自然增长率控制在11.3‰和3‰以内，国民平均受教育年限达到16年以上，全区林木覆盖率达到29%以上，城区人均绿地面积达到25平方米，城区污水集中处理率达到85%以上，生活垃圾无害化处理率达到94%以上，环境空气质量二级良好以上天数比重达到83%以上。

——城乡统筹加快发展。按照“工业强区、以工促农、以二带三、和谐共享”的工作原则，加快推进城乡一体化步伐。抓紧编制完成全区城乡一体化发展规划，建立和完善城乡一体化推进机制；建立和完善城乡教育、医疗、文化合理布局和均衡配臵的公共服务体系；建立和完善城乡有效衔接、功能完善的基础设施体系；建立和完善覆盖城乡的公共就业服务及社会保障体系。逐步消除城乡二元结构，缩小城乡发展差距，基本形成以统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施建设、劳动力就业、公共服务、社会管理等为重点的一体化发展格局。

表1：城乡一体化综合评价指标体系

目标值 一级指标 城乡经济 融合度 城乡人口 融合度 二级指标 城乡居民可支配收入比 第三产业增加值比重 城市化水平 非农就业人口占就业总人口的比重 城乡人口平均预期寿命比 城乡基本医疗保险覆盖率 2015 <2.40:1 >15% >80% ≥70% 2020 <2.20:1 >25% >85% ≥85% >75/73 ≥95% 100% 城乡社会保障覆盖率 城乡社会发展融合度 城乡居民收入基尼系数 城乡高中普及率和大学入学率 城乡居民恩格尔系数 城乡生活 融合度 城乡生态 环境融合度 城乡居民人均居住面积和农民居住质量指数 城乡居民文化娱乐消费支出的比重 城乡居民信息化实现程度 城乡安全饮用水普及率 国家资源环境安全系数 >60% <0.45 >90%/25% >90% <0.40 >95%/35% <0.25/0.30 <0.20/0.25 大于25平方米和75% >10% >15% >90%/75% 100% >1.45 >98%/85% 100% >1.35 （二）具体目标

表2：宝坻区“十二五”发展目标一览表

指标 编号 类别 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 发 展 经 济 地区生产总值 人均生产总值 指标名称 单位 亿元 元 计算 “十二五”规划 指标 2015年 727 106364 年均±％ 25 属性 预期性 2010年完成 238 32828 24.6 预期性 — 预期性 8.4：48.8：4.5：三次产业增加值比重 —— 42.8 50.5：45 财政收入 亿元 40.07 230 576 105 461.5 10 101.7 4 1.22 4.1 160 140 870 全社会固定资产投资 亿元 五年累计全社会固定亿元 资产投资 工业固定资产投资 亿元 全部工业总产值 旅游人数 亿元 万人 28.5 预期性 30.5 预期性 预期性 2700以上 — 370 1900 100 253 10 3.7 12 720 28.7 预期性 32.7 预期性 58.5 预期性 20 20 25 — 预期性 预期性 预期性 预期性 社会消费品零售额 亿元 亿美元 亿美实际利用外资 元 五年累计实际利用外亿美资总额 元 外贸出口额 引进国内资金 亿元 35.1 预期性