公共经济学复习试卷

所、高职院校12所、高教学历文凭试点院校18所、高教自考助学院校16所，万人以上规模的民办高校6所，教职工2万余名，在校生22.1万人，其中国家统招生、高教学历生、高教自考生各约占7万余人。 陕西民办教育以培养应用型技术人才为己任，主攻外语类、电子类等市场需求量大的热门专业，这几年又开始增设机械类、材料类、工程类等专业。学校从学生角度出发，强调实用性注重技能，增加技能课，鼓励学生一专多能，一专多证，缩短社会适应期。创造并实践一系列崭新的教育培养模式，如西安翻译学院的“外语＋专业＋现代化技能”的双专业复合型涉外人才教育模式，思源学院创新教育模式等，提高就业成功率。不少院校还与用人单位建立合作关系，实行“订单”教育或推荐就业。这些努力造就了陕西民办高校90％以上的高就业率。他们的毕业生理论功底扎实、动手能力强、掌握多种现代技能、吃苦耐劳适应性强，普遍受到用人单位的欢迎与好评。 一木为树，双木成林，众木为森，群体优势已成为陕西省民办高等教育的一个亮点。借助地理上接近、高教资源集中等优势，陕西省的51所民办高校既竞争又合作，形成了一个专业化、多样化的办学体系，在人才、师资、环境、设施生涯、宣传、管理、就业上展开激烈的竞争。竞争提升了民办高校的地位，扩大了办学规模，规范了办学行为，提高了教学质量，降低了办学成本，提高了效率，呈现出螺旋式上升的良好态势。 截至2005年， 陕西省民办高校校园占地面积1.5万亩，建筑面积485万平方米，图书791万册。与二十年前相比：学校数增长50倍，教工数增长400倍，学生数增长700倍，土地面积增长1500倍，建筑面积增长1600倍，固定资产增长4700倍。不向国家要一分钱，靠自身拼搏发展，陕西民办高校二十年为国家积累了47亿元固定资产，带动了教育及相关产业的发展，成为激活区域经济的一个增长点。 与此同时，陕西省民办院校教育已经张开双臂为两万名知识分子、技术人员、下岗职工提供了就业岗位，40多万名毕业生活跃在祖国的各行各业，为经济建设服务。它以一种全新的教育体制、教育模式和教育思想适应了市场，为公办院校在经济转轨时期的适应发展和高等教育改革提供了新视角。它弥补了国家教育投入的不足、满足了社会对不同层次的高等教育需求、缓解了高考升学与就业压力、延长了国民受教育年限，创造了巨大的社会效益和经济效益。

陕西省民办高等教育的快速发展，除满足了教育者的多样化个人需求外，也带来了一些正的外部性。如促进了高等教育体制改革、增加并盘活了教育资源、改善了人力资源结构、带动了相关产业的发展以及扩大了社会就业稳定了社会秩序等等。

陕西民办高等教育的正外部性分析

民办高等教育之所以称其为准公共产品，是因为其所具有的外部性，这是构成民办高等教育与政府关系的基础。陕西省民办高等教育的快速发展，除满足了受教育者的多样化个人需求外，所带来的正的外部性至少表现在以下五个方面：

促进了高等教育体制改革。陕西省民办高等教育以其产生的强烈震撼和强大推动力，促进了陕西省高等教育体制改革，为建立社会各界共同参与，公办教育与民办教育共同发展的新格局发挥了重要作用。它在管理体制、运行机制、办学模式、专业设置、经费筹措、后勤社会化、毕业生就业及社会资源配置等方面体现出符合市场经济规律、适应市场经济发展的灵活性、应变性和针对性，为公办高等教育的改革提供了借鉴。

增加并盘活了教育资源。陕西省民办高等教育的发展，充分挖掘和正和我省的社会资源，在硬件设施（校园建设及其他固定资产投资）和软件建设(教师、管理等)方面不仅增加了教育资源的增量，而且盘活了教育资源的存量。如西安翻译学院有效整合了原西安国营第一中表厂200万亩土地、6万平方米建筑及相关配套设施，西安外事学院与鱼化寨合作，把乡镇企业闲置的设施和村民自建经营困难的鱼化公园用于办学，不仅有效利用了闲置的社会资源，也为自身的发展带来机遇。同时，除利用下岗、退休人员外，民办高等教育的发展还为社会培养了一批高等教育师资和管理人员。

改善了人力资源结构。陕西省民办高等教育发展20多年来，为社会培养了10万余名拥有本、专科学历的各类人才和20余万名经过培训有一技之长的劳动力，增加了受教育者的劳动技能，为社会培养和储备了人才。

带动了相关产业的发展。以民办高等教育每个学生每年平均消费1万元计，2003年全省民办高校（机构）20余万名学生全年消费即达20亿元以上，直接拉动交通、通信、商业、饮食等相关产业的发展，刺激了内需，激活了地方经济。

扩大了社会就业，稳定了社会秩序。陕西民办高等教育的发展，为大批待业、下岗人员提供了就业和再就业机会。截至2002年底陕西省民办高等教育为近万名知识分子和技术人员提供了发展专长的机会，为8000多名劳动者提供了行政、后勤等就业岗位，缓解了社会就业压力。同时民办高等教育为大批落榜考生及部分学习基础较差的学生提供了再学习的机会，提高了他们的就业能力，维护了社会稳定。

尽管陕西省民办高等教育的发展取得了引人注目的成就，但在其表面的辉煌背后也隐藏着许多问题，这里就包括许多负的外部性问题。

民办高等教育增加了整个社会高学历人口的数量和比例，从静态的角度看，这势必增加一些次级学历受教育者就业、婚姻的难度。多着高学历人口的增加，一些原本适合大专、中专从事的工作，开始由本科生、研究生从事，次级学历受教育者只能向更差的职业阶层流动、或者付出更多的时间、金钱和努力去争取更高层次的教育或者培训，从而提高其人力资本、就业竞争力和社会生存能力。

民办高校的学费水平普遍较高，这无疑使一部分家庭和学生深陷生活困难，这有可能增加社会的不稳定因素。

民办高校完全依靠学费获得生存和发展，生源减少是其发展的致命伤。为抢夺生源而造成了同类民办院校的恶性竞争，使得民办院校的发展面临更加困难的外部环境。

办学条件不足。西安市以外的地方高校，除个别由原部属院校下放（陕西科技大学）或几所普通高校合并而成（延安大学、陕西理工学院）外，其余绝大多数所占面积相对较小，生源结构单一，教学、实验设备相对落后，语言实验室、多媒体教室及网上教学课

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程数量相对较少，图书藏量不足。师资力量方面，人才流失及人才吸引力有限导致陕西省高校教师队伍相对紧缺，西安市以外地方高校更是如此，专任教师人数少，且学历普遍偏低，大部分的教师第一学历是本科，科研水平相对较低，科技创新能力有限。

发展资金投入不足。

西部大开发战略实施以来，陕西经济虽然有了明显的好转，但在高教大发展的形势下，一方面，国家对地方院校投入、扶持力度有限；另一方面，地方院校在市场经济秩序下资金来源渠道单一，自身“造血”能力有限，缺乏必要的科研能力和财力去办企业，通过校企联合的形式多渠道的为学校发展融资，使其发展资金严重不足，经费问题成了制约这些院校进一步发展的瓶颈。

陕西模式自身的问题。“陕西模式”使民办高校直面生源市场，以扩大招生为基础，这就要求学校一方面要为学生提供很好的学习生活条件和教育服务，另一方面在招生中加大宣传力度。近年来，各省市自治区民办高等教育迅速发展，随着高校连年扩招，有的公办学校还建立了国有民办的二级学院，民办高教的“陕西模式”受到严峻挑战。尤其后来发展起来的规模较小的民办高校要再走陕西民办高校的发展道路已几乎不可能，有的甚至连生存都出现了问题。 1、分析民办高等教育是否是一种公共产品，它具有哪些公共产品的特性？

答:民办高等教育可以认为是一种准公共产品，因为它具有非竞争性，但它具有排它性。

2、民办高等教育可以由企业或私人来生产吗？为什么？如果它由企业来生产，它可能会面临哪些问题或优势？

答:民办高等教育可以由私人来生产，尤其是在我国政府面临高等教育经费紧张、财力有限的情况下。如果由企业来生产，可以积聚社会力量来生产高等教育这种正外部性很强的产品，但它也可能会存在潜在的质量问题和道德风险问题； 3、政府如何提高和监管陕西省民办高等教育的质量

答:加大监督检查力度，同时，签定明晰的质量管理合约。

公共经济学期末复习试题（二）

一、简答题

1、简述帕累托标准的三个条件

答：要达到帕累托标准，必须满足三个条件：

（1）交换效率条件。任何两种商品之间的商品替代率对任何两个消费者都相等。 （2）生产效率条件。包括：

① 技术替代率条件，任意两种生产要素之间的技术替代率对任何使用这两种要素的两个生产品都相等； ② 产品转换率条件；

③ 边际产品条件，如果任意两个生产者生产同一种商品时，每一种要素的边际产品均相等。 （3）交换和生产的总体效率条件。任何两种商品的产品转换率等于它们的商品替代率。 2、简述市场失灵的表现

答：市场失灵主要表现在：

① 公共物品失灵。在具有非竞争性和非排他性特征的物品即公共物品的提供方面，市场机制往往发生失灵。 ② 外部性失灵。外部正、负效应都将扭曲资源配置有效状态。 ③ 垄断性失灵。垄断现象的存在使市场上竞争性均衡机制失去作用。

④ 风险和不确定性。信息的不确定性带来的风险和不确定性使资源配置的有效性陷于一种模糊的状态。 ⑤ 收入分配失灵。两极分化是市场机制的必然后果。

⑥ 宏观经济的失衡。经济周期性波动是自由市场经济下的经常性特征。 3、简述公共产品分类判断的步骤

答：根据公共产品的两个特征：非竞争性和非排他性，对公共产品的分类进行判断的主要步骤如下： 第一步，首先看产品在消费中是否具有非竞争性，如没有非竞争性，则该产品肯定不是纯公共产品。 第二步，看该产品是否具有非排他性，如有非排他性，则为公共资源或拥挤性公共产品。 第三步，如果该产品既没有非竞争性，又没有非排他性，则该产品肯定是纯私人产品。

第四步，若产品具有非竞争性，并且排他在技术上是不可行的，或排他虽然在技术上可行，但排他成本很高， 说明也具有非排他性，则该产品是纯公共产品。

第五步，若该产品具有非竞争性，排他不但在技术上可行，而且排他的成本是可以接受的，则该产品是俱乐部 产品或准公共产品。 4、简述私人产品和公共产品有效定价原则的区别

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答：私人产品和公共产品具有不同的特征。在私人产品局部均衡中，人人都是价格的接受者和产量的调节者，当某一价格水平下需求总量等于供给总量时，私人产品就达到了均衡；而在公共产品局部均衡中，人人都是产量的接受者和价格的调节者，当人们为公共产品愿意的总支付等于公共产品提供者在这一产出水平上的供给价格时，公共产品就达到了均衡。因此，私人产品的有效定价原则为价格等于边际成本；而公共产品的有效定价原则是消费者愿意支付价格的总和等于边际成本。 公共支出的原则是什么？

答：公共支出的原则是指政府在安排和组织公共支出过程中应当遵循的基本准则，是财政规律在支出上的具体化、系统化。公共支出通常应坚持以下一些原则：量入为出原则；公平原则；效率原则；统筹兼顾原则。 6、公共支出效益内涵的特点

答：公共支出的效益内涵有自己的特点：

（1）在计算所费与所得范围上，要计算有形的和间接的所费和所得，既要分析政府本身的投入和所得，也需分析社会所 付出的代价和所获得的利益。

（2）在衡量效益的标准上，必须确定经济效益和社会效益双重的效益标准。 （3）在择优的标准上追求的是整个社会的效益最大化。 7、何谓税收的经济效率原则

答：所谓税收的经济效率原则，就是要求政府征税有利于资源的有效配置和经济机制的有效运转，提高税务行政的管理效率，该原则旨在考察税收对社会资源和经济机制运行的影响状况。而检验税收经济效率的标准，在于税收的额外负担最小化和额外收益最大化。 8、税收设计原则的发展趋势

答：税收设计原则的发展趋势：第一，在税收公平与效率原则的权衡上，由侧重公平转向突出效率。 第二，在税收公平原则的贯彻上，又偏重纵向公平转向追求横向公平。 第三，在税收效率原则的贯彻上，由注重经济效率转向经济与本身效率并重。 第四，在税收的经济效率原则上，由主张全面干预转向适度干预。 9、简述非自决财政政策的内在稳定作用的决定因素及局限性

答：非自决财政政策的内在稳定程度或对经济的控制力量取决于如下三个因素： ① 个人所得税和公司所得税的起征点。起征点越低，稳定的作用就越大。

② 税率的累进程度。边际税率越高，累进程度越大，税收对收入的抑制越强，稳定作用也越大。 ③ 转移性支出的规定条件。取得转移性支出的规定条件越低，转移性支出水平越高，稳定作用越大。

局限性：它只能配合自决的财政政策来稳定经济。单靠其本身作用并不足以稳定经济。在萧条时期，它只能减缓经济衰退的程度，而不能改变经济衰退的总趋势；在膨胀时期，它只能抑制过分的高涨，减缓通货膨胀的程度，而不能改变通货膨胀的总趋势。因此，要消除经济周期波动，除了依靠非自决的财政的内在稳定作用之外，还必须采用更加有力的自决的财政政策措施。 10、简述微观财政政策中，税收政策措施的主要表现？

答：就刺激微观经济活动和调节社会生活的税收支出而言，其一般形式大致有以下几种：税收豁免、纳税扣除、税收抵免、优惠税率、延期纳税、盈亏相抵。 11、简述私人选择和公共选择的区别

答：公共选择指的是与个人选择相区别的集体选择，即通过集体行动和政治过程来决定资源在公共产品之间如何分配。私人选择则是指个人在市场上按照效用最大化的原则，通过理性决策和选择，来自由地决定各种经济行为的过程。

两者的区别在于：① 选择的场所和方式不用。 ② 选择所遵从的原则不同。 ③ 选择结果的不同指向性。 ④ 市场竞争性质的不同。 12、简述公共政策失效的主要原因

答：公共政策失效的主要原因来自于公共决策过程本身的复杂性和困难以及现有的公共决策体制和方式的缺陷。具体来说： ① 社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益。 ② 各种公共决策机制及投票规则的缺陷。

③ 信息的不完全、公共选择议程的偏差、投票人的“近视效应”、沉积成本、先例等对合理决策的制约。 ④ 政策执行上的障碍。

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二、论述题。

1、试述如何通过公共财政机制实现公共部门的经济职能？

答：公共部门的经济职能是通过公共财政机制的发挥而得以履行的。

（1）政府可以通过直接财政投资、政府预算、税收等手段调节公共物品和私人物品的结构，调节产业结构和产品 结构特别是那些基础产业、瓶颈产业、具有重大技术创新意义的产品等，调节资本品和消费品的结构，影响资源配置过 程中的“生产什么”，公共财政还可以通过改变生产过程投入资源的组合、生产布局、生产方式、生产组织形式等，影 响资源配置过程中的“如何生产”。

（2）政府可通过税收如累进税、转移支付和购买支出、公共管制等方式促进全社会范围内的分配公平。

（3）政府可通过自动稳定政策、相机抉择的宏观财政政策和微观财政政策、关税政策等，实现社会总需求和总供给的均衡。 2、试述发展公共产品与扩大需求关系

答：（1）扩大内需的重要性。国民经济的增长依赖于三个方面的需求：出口需求、投资需求和消费需求、即所谓“三驾马车”。随着我国经济逐步融入世界经济，我国的贸易发展很快，但是，我国是一个大国，出口的增长对我国经济的拉动是有限的，在贸易发展的过程中，容易引起贸易纠纷，甚至是外交纠纷。因此，我国在扩大出口的同时，应注重扩大内需。

（2）发展公共产品可以扩大投资需求。如政府工程可以扩大投资需求，一项基础设施工程可以带动与之相关的机械、钢材、水泥等许多产业部门，进而产生乘数效应，拉动整个经济的发展。但投资的目的终究是为了提高人民群众的物质文化生活水平，如果只注重投资，不注重消费需求的扩大，则容易引发经济的周期性过热，甚至可能导致经济危机。

（3）发展公共产品可以扩大消费需求。发展公共产品可以降低消费成本，进而扩大了消费者对相关产品的需求。一些私人产品需要具备一定的消费条件，否则，就会减少该产品的效用或增加该产品的消费成本。如汽车和公路是互补产品，汽车是私人产品，而公路是公共产品。如果道路状况差，必然影响私人购买汽车的热情。发展公共产品可以促进消费水平的升级。如农村供电设施、通讯设施和广播电视传播设施的发展，不但可以扩大农村消费需求，还可以促进农村消费的升级。要实现发展公共产品扩大消费需求的目的，必须注重发展公共产品的质量，而不仅仅为了扩大投资需求。

（4）发展公共产品还可通过增加有效供给扩大需求。发展公共产品有利于私人产品的开发和成本降低，提高厂商的开发能力，提高产品的质量。如科技和教育的投入，可以促进新产品的开发和降低产品的生产成本。有效供给的增加不仅可以扩大消费需求，也可以提高产品竞争力和投资的利润预期，促进出口需求和投资需求的增长。 3、从加强与经济联系的预算编制形式的角度具体阐述公共支出的预算管理

答：（1）设计——规划——预算制度。就是制定目标、找出替代途径、确定最佳途径的预算形式。要点如下： ① 是确定政策目标。在政府既定的拨款计划内，首先必须清楚决策者的目标是什么，或应该是什么， 然后对这些目标进行权衡。

② 找出不同的实现途径，即排列出完成这些目标的具体做法和手段。 ③ 确定不同途径的成本和收益。

④ 确定排序，判定不同途径所实现的成果的满意程度，做出优先劣次的排列。 ⑤ 经过比较，选取最佳方案，以最佳方案编制预算。 （2）国民经济预算。

是根据国民经济核算资料编制而成的，能够对整个国民经济进行分析和预测的经济分析预算。该预算形式是 综合收支计划，把政府的财政收支活动放在国民经济的整体中考察，考察预算对国民收入、个人和企业部门收入的 影响，因而扩大了预算的收支范围，从根本上改变了预算的性质。 （3）多年预算。

又叫滚动预算或中期财政计划，是年度预算的延长形式，其特点是，预算中不仅要列出本预算年度的有关数据，还要 列出过去和未来若干年度的一系列数据，从中不仅可以看到某一年预算开支的各项成本，还能看到此后3到5年的支出成 本。编制多年预算的步骤主要有：

① 确定宏观经济目标，把国民收入、积累和投资的增长以及国际收支和公共收支联系起来。

② 为支出项目中完全没有弹性或弹性不大的项目做出计划，如债务清偿、行政、国防、投资的经营和维护等。 ③ 确定多年的分阶段的公共投资规划，区分最优先考虑的项目和在资金较充分条件下的次优先项目。 ④ 为税收及非税收的收入、来自国内外借款及援助的所需资金做出计划。 4、试述税收设计原则的发展趋势产生的原因

答：税收设计原则的发展趋势产生的原因在于当时的税收制度存在许多弊病。

（1）税收对经济的过度干预扭曲了正常的经济运行。在市场经济条件下，市场是调节经济正常运转的中枢，只有在市场出现失灵时，税收才需要对经济实施适当的干预。税收对经济的干预不可无度，更不可取代市场而成为调节整个经济活动的决定力量，否则

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