郴州区域经济协调发展战略研究

式。安仁在推进城镇建设过程中，要尊重居民“建私房”的历史习俗，有效引导居民在规划小区集中建房、联合建房，着力改造城镇居住环境和公共配套设施，探索出一条“农民建城”的路子。

三是加强城镇管理，提高文明水平。要以规范城镇交通秩序和环境卫生为重点，以宣传教育和行政执法为手段，不断提民群众的卫生意识、城市意识、文明意识，打造秩序优良、环境整洁、文明和谐的新城镇。 （三）坚持项目支撑，增强发展后劲

项目建设是加快欠发达县发展的有效载体。抓项目建设，要突出三个重点:

1.加强项目前期工作。项目储备是项目建设的基础。要结合编制“十一五”规划，深入研究国家产业政策，准确把握国家积极支持的项目特征、大力扶持的产业类型，结合本地实际，在城乡基础设施、基础产业、生态建设、传统产业改造升级、高新技术产业等领域，推出一批对全县发展影响深远的重大项目特别是重大产业项目，不断完善和充实项目库，形成储备一批、论证一批、建设一批、投产一批的良性循环机制。要以市场为导向，按照国家产业政策和资金投向，精心做好项目的包装策划。在做好项目前期工作的基础上，充分利用国扶县、省扶县的特殊政策资源和渠道，积极主动地做好项目衔接落实工作，争取更多的项目挤进国家和省计划“笼子”。

2.加强项目多方融资。资金是项目建设的关键。一是用

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足扶贫政策争取上级预算资金。“十一五”时期国家和省将进一步加大对农村特别是贫困地区基础设施和公共事业的投资倾斜，相应的政策措施将相继出台。3县要及时搜集政策信息，加强项目包装，充分利用扶贫开发政策，争取上级的政策性投入。二是降低投资门槛聚集民资。汝城、桂东在发展小水电产业中积累了许多经验，要进一步探索在旅游、农产品加工、小型农田水利工程建设等项目开发中，为民间资本的聚集和民营经济的发展创造更加优越的条件。三是招商引资。要创新招商方式，加大招商引资力度，扩大招商引资规模，提高招商引资的质量和水平。四是银政合作争取信贷资金。3县政府及部门要积极为银行和企业牵线搭桥，发布信息，推介项目，创造良好的金融信用环境，为金融部门扩大信贷规模创造条件。金融部门要改进信贷服务，创新金融产品，加大对欠发达县项目建设的支持力度，建立适合县域经济发展要求和促进农民增收的信贷支持体系。五是争取扶贫捐资。

3.优化投资发展环境。良好的投资发展环境是项目建设的重要保障。要在全县干部群众中强化“发展靠项目、项目靠环境”的理念，在全县上下大力优化投资发展环境，常抓不懈，大力营造规范有序、公平公正的市场环境，优质服务、高效快捷的政务环境，公正严明、保障有力的法制环境，诚信文明、明礼守法的社会环境。

（四）坚持统筹发展，构建和谐社会

1.深入推进农村各项改革。一是继续深化农村税费改

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革。认真研究农村税费改革中出现的新矛盾和新问题，把工作重点放在搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革上，积极探索建立防止农民负担反弹的长效机制。二是完善农村土地制度。切实保障农村集体经济组织的土地所有权和农民的土地承包经营权，加强对农村土地流转的监督管理，继续探索农户间转包、转让、互换等土地流转方式和农村集体建设用地使用权进入市场的有效形式。完善失地农民的补偿机制。三是深化粮食流通体制改革。安仁县作为全国商品粮基地县、全省成建制吨粮县，进一步深化粮食流通体制改革对促进县域经济发展和农民增收具有十分重要的作用。要加快国有粮食购销企业改革，全面落实对种粮农民的各项鼓励政策，支持多种所有制粮食购销企业发展。四是积极推进农村金融改革。继续深化农村信用社改革，进一步扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款规模。五是深化林业管理体制改革。

2.加大农村扶贫攻坚力度。加快农民脱贫致富步伐，是欠发达县加快发展的主要任务之一。一是突出工作重点，确保扶贫开发工作进村入户。要创新扶贫工作机制，变“输血”为“造血”，以增强贫困户的自我积累和自我发展能力为着眼点，以开发式扶贫为主要内容，以贫困村为主战场，以贫困户为主要对象，明确任务，落实责任，使扶贫项目和扶贫资金真正落实到村到户。要以发展投资少、见效快、风险小、家家户户都能干的种养业和林果业为重点，集中帮扶，使贫困户在较短时期内增加收入，增强脱贫致富的信心。二是发

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挥部门优势，广泛动员社会力量扶贫济困。进一步动员和组织社会各种资源，调动一切可以调动的积极因素，充分发挥部门优势，在资金、物资的投入上继续向贫困地区倾斜，并与农村小额信贷有机结合起来，做到帮扶到户、项目到户、资金到户、效益到户。三是大力开展科教扶贫，努力提高贫困地区干部群众的整体素质。要坚持经济开发与智力开发并举，治穷与治愚相结合，大力推广农村先进实用技术，大力发展农村成人教育和职业教育，提高贫困地区干部群众的整体素质。

3.加快各项社会事业发展。重点要抓好教育、文化、卫生和社会保障四大系统工程建设。一是以加强贫困地区基础教育为重点，着力提高农村教育发展整体水平。全面落实国家对贫困地区教育“两免一补”政策，确保适龄儿童不因经济困难而失学，巩固提高“普九”成果。加快农村学校布局调整和寄宿制学校建设，优化教育资源配臵，提高办学质量和农村儿童的受教育程度。二是以加强农村卫生院建设为重点，着力解决群众看病难问题。进一步加强基本医疗服务体系建设，健全公共卫生服务体系，推行新型农村合作医疗试点，提高人民群众的健康水平。三是以丰富群众精神文化生活为重点，着力加强城乡广播电视、文化基础设施建设。四是以扩大社保覆盖面为重点，完善城乡社会保障制度。逐步推行农村最低生活保障制度，建立健全农村社会保障体系。

四、几点建议

加快欠发达县发展，应纳入市委、市政府的重要议事日

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