低碳经济及滨海新区规划

低碳经济及滨海新区规划 一、低碳经济简介 1、概念

所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。2010年8月，发改委确定在5省8市开展低碳产业建设试点工作。 2、提出背景

伴随着生物质能、风能、太阳能、水能、化石能、核能等的使用，人类逐步从原始文明走向农业文明和工业文明。而随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳浓度升高将带来的全球气候变化，也已被确认为不诤的事实。在此背景下，\碳足迹\、\低碳经济\、\低碳技术\、\低碳发展\、\低碳生活方式\、\低碳社会\、\低碳城市\、\低碳世界\等一系列新概念、新政策应运而生。而能源与经济以至价值观实行大变革的结果，可能将为逐步迈向生态文明走出一条新路，即摒弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。 作为具有广泛社会性的前沿经济理念，低碳经济其实没有约定俗成的定义，其涉及广泛的产业领域和管理领域。 3、低碳经济目的

低碳经济（Low-carbon economy）的特征是以减少温室气体排放为目标,构筑低能耗、低污染为基础的经济发展体系,包括低碳能源系统、低碳技术和低碳产业体系。

低碳能源系统是指通过发展清洁能源,包括风能、太阳能、核能、地热能和生物质能等替代煤、石油等化石能源以减少二氧化碳排放。低碳技术包括清洁煤技术(IGCC)和二氧化碳捕捉及储存技术(CCS)等等。低碳产业体系包括火电减排、新能源汽车、节能建筑、工业节能与减排、循环经济、资源回收、环保设备、节能材料等等。

低碳经济的起点是统计碳源和碳足迹。二氧化碳有三个重要的来源,其中,最主要的碳源是火电排放,占二氧化碳排放总量的41%;增长最快的则是汽车尾气排放,占比25%,特别是在我国汽车销量开始超越美国的情况下,这个问题越来越严重;建筑排放占比27%,随着房屋数量的增加而稳定的增加。 4、意义

发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。 二、低碳经济发展现状 1、低碳经济的发展模式

低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发以及追求绿色GDP。低碳经济的核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和技术创新以及人类生存发展观念的根本改变。随着\低碳经济\概念的不断发展和延伸，\碳足迹\、\低碳技术\、\低碳发展\、\低碳生活方式\、\低碳社会\、\低碳城市\、\低碳世界\等一系列新概念随之应运而生，目前低碳经济已经涉及广泛的产业领域和管理领域。 作为一种经济发展形态，低碳经济特指温室气体尽可能低排放的新型经济模式。这个模

式同时也是一个以减少二氧化碳气体排放为目标，构筑以低能耗、低排放、低污染为基础的产业经济发展体系。通过改善生产流程，摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。

低碳经济的产业链包括太阳能、风能和电能、建材节能、新能源汽车等诸多新兴行业。对我国而言，通过系统地调整体制，激励节能技术研发创新、应用低排放技术、提高能源使用效率来发展低碳经济，是行之有效的。这与以往高消耗、低效率、高排放的传统经济有本质的区别。

发展低碳经济涵盖整个经济活动，我国对碳排放制定了明确的控制指标。我国低碳经济的发展目的是：一方面积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标;另一方面调整经济结构，提高能源利用效益。发展新兴工业，建设生态文明。随着经济不断扩展。我国将逐步减少单位GDP的碳排放量，打破传统经济增长与温室气体排放总量之间旧的高度相关关系，建立新的低碳生活环境和生活方式。 促进能源资源的高效利用，促进可再生能源的发展，这是世界各国实现低碳经济发展的两个重要途径。以低碳经济模式与低碳生活方式实现社会可持续发展，人类将逐步迈向生态文明之路。

2、资金与技术的瓶颈

人类社会走的是一条\先污染后治理\的发展道路，秉承\谁污染，谁治理\的原则。发展中国家的初级发展阶段决定其生态环境的脆弱性。更易受环境气候变化的负面影响，面临的生态挑战更严峻。为实现减排目标，发展中国家迫切需要加强低碳技术方面的研发，需要国际社会资金和技术的支援。

如果发展中国家通过技术转让，大规模采用发达国家已有的节能环保先进技术，就可以实现全球的减排目标。但由于知识产权等问题的困扰，资金与技术转让一直是国际气候谈判中最具争议的核心议题。受到科学知识、政治意愿和经济利益三方面的综合影响，各国的切身利益始终隐藏在气候政治谈判之后，所以气候政治谈判也成为一场利益的角逐：如何占据低碳技术研发的制高点，如何获得全球低碳市场的更多份额。

目前90%的先进技术掌握在发达国家手中。联合国新千年大会要求发达国家每年拿出0.7%的GDP援助发展中国家。但事实上达到联合国要求的国家少于10个。美国已经联合欧洲17个主要发达国家进行低碳技术共享和信息交流，旨在推动建立全球减排市场并加以技术垄断。

国际能源署估计未来20年内，国际社会需要在能源领域投入总额高达10万亿美元用于减排，才能实现全球温度上升不超过2度的预期目标。发展中国家是整体减排的重要组成部分。如何确保援助资金进入发展中国家用于建立减排项目成为一个非常现实的问题，否则，全球减排目标根本无法实现。 三、低碳经济对中国意义深远 1、低碳经济的重要性

低碳政策影响我国经济；影响我国可持续发展战略目标；影响我国对外贸易；影响国家安全问题；影响我国本国居民生活水平 2、低碳经济对中国的意义

对于中国来说，最近十年，尤其最近五年，已经深深体会到了能源的重要性。无论是从中航油，深南电的被暗算，到油价波动导致的国航，东航等企业巨亏，还是从铁矿石谈判的处处被动，到海外资源收购的屡屡失手，都让我们清晰认识到，中国，已经被所有人当成了大国，而且，我们处境更加尴尬。我们不但没有美国全球夸张夺取能源的实力，也没有欧盟日本制定低碳经济规则的影响力，而且我们仍然处于经济快速发展，能源大量消耗的阶段。 但任何事情都是有两面的，我们真要感谢金融危机，不但有危，我们更有机。金融危机

使得欧洲财政吃紧，也使得美国在能源问题上，不得不收紧海外扩张策略，更注重在低碳经济的模式。

中国通过四万亿经济刺激计划，率先走出了泥潭，虽然金融危机重创了出口，但给了中国进行转型的最佳良机。2010年，中国经济的主题就是调结构，如果能够顺利完成调结构，中国经济将在量的积累之后，产生质的飞跃，中国将不在仅仅是世界工厂，而是真正的世界经济引擎。

中国的调结构包含了两层涵义，一个是产业结构调整，一个是区域结构调整。 首先，产业结构调整是将原有的低技术，高能耗，低附加值的行业转为高技术，能能耗，高附加值的行业。今年中央提出要大力发展战略性新兴产业，包括新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业等战略性新兴产业。我们不那看出，七大行业里，除了生物医药之外，其余均与低碳经济有直接或间接关系。

低碳经济涵盖很广，从最上游的新能源，到中游的工业电力的节能减排，再到最下游的低碳服务，碳金融等。中国拥有成熟的制造业，也拥有最大的潜力市场，空间极其巨大。例如中国的太阳能制造业已经占据全球60%的产量，国内市场却几乎等于0，如果通过产业结构调整，积极开发国内市场，潜力无限。

其次是区域结构调整，是指协调发展不平衡，大力发展中西部经济相对落后的区域。对于这一点，低碳经济则是最好的载体。中西部地区，相对人口稀少，但资源丰富，之前我们一味开发煤炭，有色等资源，造成了大量的污染，给西部经济带来的收益却是远小于使用这些资源的东部地区。

低碳经济模式下，给中西部地区带来的将是另一番景象，首先是中西部的清洁能源，包括丰富的风能水能，还可以利用广大的土地建立太阳能风能电厂，为东部输送能源的同时，对自身的环境影响却微乎其微，双赢的选择。另外，碳金融则可以为中西部输送大量的资金支持，例如在利用清洁能源盈利的同时，还可以把节省下来的碳排放额，转售给东部的工业企业等。 综上，我们可以理解，为何低碳经济对中国有深远含义，它不仅是国家的能源安全问题，也关乎到中国经济未来三十年如何从量到质的飞跃，更是中国人在工业革命，信息革命落后的情况下，能否顺利超越，在低碳经济革命中脱颖而出的关键。 四、津滨海新区\低碳经济时代\加速到来 1、低碳经济势在必行

\低碳经济\是近年来国际社会为了应对全球气候系统变化而提出的一个全新概念，它提倡低能耗、低污染、低排放，推行能源高效利用、清洁能源开发、绿色GDP核算等研究，力求低碳经济模式与低碳生活方式双管齐下。

中国的低碳经济发展还处于起步阶段。2007年9月8日，国家主席胡锦涛在亚太经合组织第15次领导人会议上，首次明确主张\发展低碳经济\。2009年6月6日，温家宝总理主持会议研究部署应对气候变化加强节能减排工作指出，要把应对气候变化、降低二氧化碳排放强度纳入国民经济和社会发展规划。6月8日，在滨海新区举行的全球绿色经济峰会上，国家环境保护部副部长张力军表示，在我国出台的四万亿经济刺激方案中，有2100亿元用于节能减排和环境保护。发展低碳经济已经成为中国在保持经济稳定发展的前提下实现节能减排目标的首要选择。

滨海新区作为国家综合配套改革试验区，正处在全面开发开放的关键时期，特别是在当前金融危机的困难形势下，发展低碳经济走可持续发展之路有助于创造长期的就业机会和提升经济增长潜力。近年来，滨海新区航空航天、电子信息、生物制药、新材料新能源等产业迅速崛起，现代物流、金融、服务外包等优势产业快速提升，为下一步发展构筑新的优势。据悉，滨海新区有关政府部门已经开始关注并着手研究制定发展低碳经济的具体政策支持，

改善能源结构，优化产业布局，强调可持续发展，努力走出一条具有新区特点的科学发展之路。

2、低碳经济打造\绿色\新区 在全球金融危机加剧，国家自主创新和结构调整力度加大，滨海新区开发开放不断加速的背景下，为及早应对未来发展中的资源、环境制约，提高经济发展质量，滨海新区通过发展环保产业、推行低碳产业结构、发展绿色新兴能源等多方面措施，逐渐形成了\低能耗、低排放\的低碳经济发展趋势，为实现中国新的经济增长极跨越式发展鼓足后劲。

滨海新区虽然起步于盐碱荒滩，但是始终非常重视生态环境。在滨海新区核心区--天津经济技术开发区作为中国首批循环经济试点园区，创造了闻名遐迩的\泰达模式\；北疆电厂作为循环经济产业链试点项目，构筑起发电、海水淡化、浓海水制盐、土地准备、废弃物资源化再利用等五位一体的产业链条；以维斯塔斯为代表的绿色经济产业集群迅速发展，成为主导产业之一；用金融手段支持节能减排，在国内率先设立排放权交易所；中新合作的典范--中新天津生态城开发建设全面启动...... 在加快开发开放过程中，滨海新区按照建设生态新区理念和功能定位要求，编制完成《天津滨海新区生态建设与环境保护规划》，确立了生态经济、生态环境、生态人居、生态文化四大体系建设目标。根据《天津滨海新区环境保护与生态建设行动计划（2008-2010年）》，3年共安排六大类108项重点工程，涉及水环境治理、大气环境治理、固体废物处理处置、生态环境、农村环境保护、管理能力建设等。

滨海新区充分考虑资源环境的承载能力，新上项目严把技术水平关、资源消耗关、环境保护关，坚决杜绝高耗能高污染的企业落户新区。同时按照\减量化、再利用、资源化\原则，加快推进循环经济与清洁生产。滨海新区各行政区与市政府都签订了污染减排责任书，制定了区域污染减排计划，把减排指标分解到企业，落实到具体工程项目中。目前，滨海新区正在加快建设开发区、大港区两个生态工业园和石化、电水盐联产、现代冶金、汽车制造四条循环经济产业链，大力推动企业ISO14001环境管理体系认证和ISO14000国家示范区创建工作。3个10万吨级以上海水淡化厂正加紧建设，太阳能、沼气、地热等新能源开发利用不断取得新进展。

3、先行先试催生排放权交易试点 2008年3月13日，国务院下发《关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》，明确要求在滨海新区建立清洁发展机制和排放权交易市场。作为全国第一家综合性排放权交易机构，从2008年9月揭牌成立，到完成国内首笔二氧化硫排放指标电子竞价交易，再到成为旨在推动中国落后产能企业转产进程的\企业转产中国行\的合作方，天津排放权交易所始终是各方关注的焦点。截至目前，天津排放权交易所已经拥有天津、北京、河北、辽宁、陕西、广东等地的36家会员单位，其中包括中国建设银行、中国工商银行、渤海银行、中国国际金融公司、第一创业期货、北方国际信托投资公司和北京国际信托有限公司等金融机构，并与约10家单位建立了战略合作关系，目前正在参与国家排放权交易综合试点方案设计、能源效率市场设计和国家有关温室气体相关研究。天津排放权交易所副总经理穆玲玲表示，滨海新区在被纳入国家总体发展战略之时已具有较好的经济基础，在三次产业结构中第二产业所占比重较高，伴随经济快速发展，节能减排需求强劲，新能源和环保产业发展势头迅猛。同时，新区吸引外资成果显著，区内企业接受低碳经济理念和发展低碳经济的基础较好。这些都为排放权交易所的发展提供了肥沃土壤。 随着低碳经济时代的到来，节能减排从经济发展中的配角地位，逐步变成未来经济增长的主角。但市场自发作用并不必然将经济发展引向低碳方向，还需要政策面的推动和引导。采访中，穆玲玲提到，当前国内有很多城市都在致力于低碳经济探索，但一些城市在建设低碳城市上走入了误区，即将新能源设备制造简单等同于低碳经济。\有的城市一提到低碳经