湖南政策性农业保险实施情况的调查与绩效评估

水稻 棉花 24212 26714 110.33% 51222.44 49344.59 96.33% 49837.14 49408.91 99.14% 1802 1802 100.00% 3247.04 3247.04 100.00% 3042.26 3022.09 99.34% 23728.66 23474.69 98.93% 5128.14 3668.92 71.54% 26.44 73.96 263.96 998.34% 26.43 35.74% 20818.69 19727.28 94.76% 5898.17 3620.68 61.39% 92.38 129.26 3111.77 84.38 91.34% 127.26 98.45% 2475 79.54% 能繁母猪险 18216 17796 97.69% 油菜保险 奶牛保险 育肥猪险 森林保险 合 计 44230 46312 104.71% 83426.68 80025.63 95.92% 79817.9 75990.6 95.20% 资料来源：湖南省财政厅。

从表中可以看到，2007年，中央和省级财政应补保费44230万元，当年已补46312万元，总到位率104.71%；其中，水稻险、棉花险、能繁母猪险保费补贴到位率分别为110.33%、100%、97.69%。

2008年，中央和省级财政应补保费83426.68万元，当年已补80025.63万元，总到位率为95.92%；其中，水稻险、棉花险、能繁母猪险、油菜险、奶牛险、育肥猪险保费补贴到位率分别为96.33%、100%、98.93%、71.54%、998.34%、35.74%。

2009年，中央和省级财政应补保费79817.9万元，当年已补75990.6万元，总到位率为95.20%；其中，水稻险、棉花险、能繁母猪险、油菜险、奶牛险、育肥猪险、森林保费补贴到位率分别为99.14%、99.34%、94.76%、61.39%、91.34%、98.45%、79.54%。

从险种来看，除油菜险保费补贴到位率略低以外，中央和省级财政对其他各险种保费补贴到位率都比较高，反映出中央和省级财政对政策性农业保险十分重视，财政承受能力也较好。

按照前述评分标准，则中央和省级财政在补贴保费总到位率该项指标上的三年平均得分为97.04分。

2007-2009年市县级财政对政策性农业保险费补贴到位情况如下表5所示。 表 5 2007-2009年湖南省市县级财政政策性农业保险费补贴到位情况

单位：万元

品种 水稻 棉花 油菜保险 能繁母猪险 0 奶牛保险 育肥猪险 森林保险 合计 07年度 应补 已补 到位率 应补 08年度 已补 到位率 应补 09年度 已补 到位率 6252 6142 98.24% 10976.12 10373.95 94.51% 9195.61 8636.61 93.92% 383 383 100.00% 0 575.63 976.31 0 0 42.39 503.87 87.53% 496.84 427.81 86.11% 779.48 79.84% 1124.43 758.58 67.46% 0 0 26.77 63.15% 0 0 65.69 565.78 0 0 61.2 93.16% 528.5 93.41% 6635 6525 98.34% 12570.45 11684.07 92.95% 11448.35 10412.7 90.95% 资料来源：湖南省财政厅。

从表中可以看到，2007年，市县级财政应补保费6635万元，当年已补保费6525万元，总到位率为98.34%，其中，水稻险、棉花险保费补贴到位率分别为98.24%、100.00%。

2008年，市县级财政应补保费12570.45万元，当年已补11684.07万元，总到位率为92.95%；其中，水稻险、棉花险、育肥猪险保费补贴到位率分别为94.51%、87.53%、79.84%、63.15%。

2009年，市县级财政应补保费11448.35万元，当年已补10412.7万元，总到位率为90.95%；其中，水稻险、棉花险、油菜险、育肥猪险、森林险保费补贴到位率分别为93.92%、86.11%、67.46%、93.16%、93.41%。

从险种年看，同中央和省级财政相似，除油菜险保费补贴到位率略低些外，其他各险种补贴到位率均较好，反映出市县级财政对政策性农业保险重视程度也很高，承受能力也较好。

按照前述评分标准，则市县级财政在补贴保费总到位率该项指标上的三年平均得分为94.08分。

中央、省级、各市县级财政该项指标平均得分为95.56分。

2、评估指标2：保险资金盈亏率；评估得分：49.22分 湖南省政策性农业保险经营情况如下表6所示。

表 6 2007-2009年湖南省政策性农业保险经营情况 单位：万元

07年度 08年度 09年度 险种 签单保费 已、未决赔赔付率 签单保费 赔款支出 赔付率 签单保费 赔款支出 赔付率 款 水稻 48,424.50 36,364.07 75.09% 85370.74 52535.43 61.54% 76672.53 47636.01 62.10% 保险 棉花3,602.58 3,942.78 109.44% 5411.74 6859.19 126.75% 4680.4 保险 能繁母猪险 油菜 保险 奶牛 保险 育肥猪保 险 森林 保险 5657.77 1154.6 20.40% 369.79 10.1 2.73% 646.3 993.01 153.60% 440.74 47.26 10.72% 153.98 121.41 78.80% 8546.9 0.88 0.01% 9074.11 6296.55 69.40% 22768.2 4444.39 19.52% 29660.82 15798.67 53.26% 26023.36 18111.47 69.60% 2996.57 64.00% 合计 74,795.28 44,751.24 59.83% 129,800.73 75,251.53 57.97% 122,908.45 77,309.62 62.90% 资料来源：湖南省财政厅。

由表中可以看到，2007年，湖南政策性农业保险签单保费合计74,795.28万元，已、未决赔款支出合计44,751.24万元，保险赔付率为59.83%；2008年，湖南政策性农业保险签单保费合计129,800.73万元，已、未决赔款支出合计75,251.53万元，保险赔付率为57.97%；2009年，湖南政策性农业保险签单保费合计122,908.45万元，已、未决赔款支出合计77,309.62万元，保险赔付率为62.90%。单从保险资金收入与赔付情况看，似乎2007-2009三年间湖南政策性农业保险每年度都处于盈利状态，保险资金经营状况良好，经办机构应具有较好的长效发展能力。其实不然。

按照2008年《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》（财金[2008]26号）中规定，经办机构应按补贴险种当年保费收入25%的比例计提巨灾风险准备金，逐年滚存，以建立应对巨灾风险的长效机制。如此，2007-2009年经办机构每年必须提取的巨灾风险准备金依次为18698.82万元、32450.18万元、30727.11万元。提取巨灾风险准备金和进行保险赔付后，2007-2009年经办机构的保费结余依次为11,345.22 万元、22,099.02 万元、14,871.72 万元。

如果按保费收入的20%提取经营管理费用，并按保险收入的10%提取正常利润，则2007-2009年度经办机构对内应支付的费用依次为22438.58万元、38940.22万元、36872.54万元。那么，经办机构各年度保费结余与对内应支付费用的比值依次为50.56%、56.75%、40.33%。

按照前述评分标准，2007-2009年此项目绩效得分依次为50.56分、56.75分、40.33分，三个年度平均得分为49.22分。

3、评估指标3：试点地区自主参保率；评估得分：48.06分

湖南省自2007年试点政策性农业保险以来，多数险种参保率保持较高水平，仅有个别险种参保率一直不佳，基本实现“广覆盖”的政策目标。

2007-2009年湖南政策性农业保险种植业参保情况参见下表7。 表 7 2007-2009年湖南政策性农业保险参保情况统计表

单位：万亩、万头

07年度 承保 承保率 承保率 08年度 承保 承保率 播种 09年度 承保 险2007-2009承保率 年度总承种 播种面积