湖南政策性农业保险实施情况的调查与绩效评估

湖南政策性农业保险实施情况的调查与绩效评估

作者：张旭升

一、湖南政策性农业保险实施基本情况调查 1、实施的背景

开展政策性农业保险，一方面可以有效减轻自然灾害、意外事故和疫病等风险对农业的影响，提高农业抗风险能力，促进农业持续稳定发展，另一方面可以提高各级政府驾驭经济和社会管理能力，促进农业救灾模式创新的有效方式，还可以提高农民的保险和防灾意识，促进传统农业向现代农业转变，完善农村金融体系建设。

鉴于对政策实际效用的不确定，2007年中央决定采用“先试点、后推广”的方式，在内蒙古、吉林、江苏、湖南、新疆、四川六省试点推行该项政策。2007年5月14日，湖南省人民政府办公厅转发省财政厅等单位《关于开展农业保险试点工作实施方案》的通知 (湘政办发〔2007〕12号)，率先在六省中拉开了政策性农业保险试点的序幕。

2、2007年试点情况

湖南政策性农业保险试点工作遵循政府引导、农户自愿、市场运作、共同负担、部门配合、稳步推进的基本原则。试点地区选择洪涝、干旱等灾情多发区，包括洞庭湖区，沿江沿河地区，山洪频发地区，衡阳、邵阳、娄底干旱走廊，重点是粮棉主产区。在全省14个市州共选择了56个县市区（含管理区），其中，水稻种植保险试点县市区51个，管理区5个，播种面积4271万亩；棉花种植保险试点县市区10个，管理区3个，种植面积193万亩。具体险种、承保风险、保险金额、保费分担及理赔标准如下表1。

表 1 2007年湖南省政策性农业保险险种与内容

险种 承保风险 保险金额 苗期140元；费率 保费分担 每季每亩保费12元，其中中央和省级财理赔标准 理赔起点为暴雨、洪水、水稻基分蘖拔节期政补贴6元，市州、县市区财政至少补贴30％。即承保的自1．2元，其余保费由龙头企业和农户等承然灾害造成水稻、担 棉花损失率达到内涝、风灾、5％ 本保险 160元；抽穗雹灾和冻灾 扬花期180元；成熟期240水稻旱旱灾 灾保险 元。 3％ 每季每亩保费7．2元，其中中央和省级30％以上（含财政补贴3．6元，市州、县市区财政至30％）至70％时，少补贴0．72元，其余保费由企业和农户按该作物生长阶段等承担 保额和损失率计算暴雨、洪水、水稻综内涝、风灾、7％ 合保险 雹灾、冻灾和旱灾 暴雨、洪水、苗期120元；每季每亩保费16．8元，其中中央和省级赔款； 财政补贴8．4元，市州、县市区财政至损失率达到少补贴1．68元，其余保费由龙头企业和70％以上（含农户承担。 70％）时，按该作每亩保费24元，其中中央和省级财政补物生长阶段保额全棉花种内涝、风灾、蕾铃期2408％ 植保险 雹灾、冻灾和元；吐絮期300元，其余保费由龙头企业和农户等承担。 旱灾 元。 每头能繁母猪保费60元，其中中央和省能繁母意外、自然灾1000元 猪保险 害、大病 20%。 6％ 市县财政各负担50%、30%，养猪户承担×保险金额-残值 赔款额=死亡头数贴12元，市州、县市区财政至少补贴2．4额赔付。 资料来源：《湖南省人民政府办公厅转发省财政厅等单位关于开展农业保险试点工作实施方案的通知》，湘政办发【2007】12号；《湖南省关于开展能繁母猪保险工作实施方案》，湘财资【2007】30号。

开展农业保险试点的经营机构由湖南省农业保险试点工作联席会议办公室按照资格合法、经验相当、网络健全、具备一定资金实力等条件统一确定，最终，联席会议办公室选择中国人民财产保险股份有限公司湖南省分公司和中华联合财产保险股份有限公司湖南省分公司承担农业保险试点工作的经营业务。

2007年，湖南全省水稻、棉花种植和能繁母猪养殖保险试点工作，取得了明显成效。全省共承保水稻2935万亩，棉花150万亩，能繁母猪380万头，分别占全省水稻播种面积的46.57％，全省棉花种植面积的65％，能繁母猪的承保面则达到了100％。实现保费收入7.48亿元，累计支付保险理赔资金4.25亿元，受益农户926万户。农业保险使全省广大农户真正得到了实惠，也增强了广大农户对农业保险重要性的认识，农户参保积极性明显提高。

3、2008、2009年推广情况

根据2008年4月21日由湖南省财政厅、农业厅、地方金融证券办、省保监局联合下发的《湖南省2008年农业保险工作实施方案》要求，湖南省政策性农业保险分为种植业和养殖业两个方面共5个险种，面向全省推广。其中种植业险种为水稻种植保险、棉花种植保险、油菜种植保险，养殖业险种为能繁母猪养殖保险、奶牛养殖保险。2008年11月18日，湖南省政府又召开育肥猪保险工作布置会议，由此2008年湖南政策性农业保险增加到6个险种。具体保险金额、费率及保费分担情况如下表2。

表 2 2008年湖南省政策性农业保险险种与内容

险种 保险风险 水稻种植因人力无法抗拒的自保险 然灾害，包括暴雨、洪棉花种植每亩苗期150元，蕾铃期250水（政府行蓄洪除外）、8% 保险 元，吐絮期300元。 内涝、风灾、雹灾、冻油菜种植每亩苗期90元，蕾薹期110元，灾、旱灾、病虫鼠害等。 6% 保险 成熟期150元。 市州、县市区两级：不少于10％；农户、龙头企业或农村合作经济：剩余部分。 180元，成熟期240元。 保险金额 每亩苗期150元，分蘖拔节期费率 保费分担 7% 中央财政：35%；省财政：25％；中央财政：50%；省财政：30％；能繁母猪每头1000元。 养殖保险 济组织：剩余部分。 中央财政：30%；省财政：30％；奶牛养殖重大病害、自然灾害和每头4000元。 保险 意外事故等。 济组织：剩余部分。 中央财政：10%；省财政：10％；育肥猪养每头500元。 殖保险 3.5% 养殖户、养殖企业和农村合作经济组织：剩余部分。 市州、县市区两级：不少于10％；5% 养殖户、养殖企业和农村合作经6% 养殖户、养殖企业和农村合作经

资料来源：《湖南省人民政府办公厅关于转发省财政厅等单位湖南省2008年农

业保险工作实施方案的通知》，湘政办函[2008]44号；富农网：

http://zhu.d288.com/hyjd/101291139.html。

2008年，湖南全省政策性农业保险取得较快发展。全省共承保水稻5081.6万亩，棉花2254.9万亩，油菜958.4万亩，分别占全省水稻播种面积的81.04％，全省棉花种植面积的96.52％，油菜种植面积的82.97%；全省共承保能繁母猪494.35万头，奶牛2.2万头，育肥猪21.1万头。全省实现政策性农险签单保费12.98亿元，到账保费12.49亿元，到账率为96.3%；累计支付保险理赔资金7.5亿元，受益农户达328万户。

2009年湖南省政策性农业保险面向全省推广，分为水稻保险、棉花保险、油菜保险、森林保险4个种植业险种，以及能繁母猪保险、奶牛保险、育肥猪保险4个养殖业险种。具体保险金额、费率及保费分担情况如下表3。

表 3 2009年湖南省政策性农业保险险种与内容

险种 保险风险 保险金额 每季每亩苗期180元，费率 保费分担 中央财政：40%； 无法抗拒的自然水稻保险 分蘖拔节期240元，成6% 灾害，包括暴雨、熟期280元。 洪水（政府行蓄每亩苗期150元，蕾铃洪除外）、内涝、棉花保险 期250元，吐絮期3008% 风灾、雹灾、冻元。 灾、旱灾、病虫每亩苗期90元，蕾薹期鼠害。 油菜保险 6% 110元，成熟期150元。 能繁母猪每头1000元。 保险 重大病害、自然6% 省财政：25%； 市（州）、县（市、区）两级财政：不少于10%； 农户、龙头企业或农村专业合作经济组织：剩余部分。 中央财政：50%；省财政：30%；养殖户、养殖企业和农村专业合作经济组织：剩余部分。 中央财政：30%；省财政：30%；养殖户、养灾害和意外事故奶牛保险 每头4000元。 等 育肥猪保每头500元。 5% 殖企业和农村专业合作经济组织：剩余部分。 3.5％ 中央、省级财政共：20%。其中：给予承保机