农村居民住房保障现状及对策研究

学 年 论 文

题目：

农村居民住房保障现状及对策研究2014年12月16日

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农村居民住房保障现状及对策研究

摘 要：自改革开放以来，我国农村居民住房状况得到了很大的改善，但与城市居民住房保障现状相比，在城镇居民住房得到切实性保障的同时，占我国人口大多数的农村却没有受到同等的待遇，显然被阻挡在我国住房保障体系的门外，我国对广大农村的住房保障近乎没有，对此，需要不断深化农村居民住房制度改革，以促进农村居民的生活水平与质量的提高与加强，共建和谐小康新社会。 关键字：农村居民住房现状，存在问题，对策研究

Rural Residents Housing Security Present Situation And

Countermeasure Research

ABSTRACT：Since reform and opening up, China's rural residents' housing conditions have made a lot of improvement, but compared with the status quo of safeguard of townsman housing, urban residents in housing get real security at the same time, the majority of rural population in our country has not been treated equally, obviously is blocked in the door of the housing security system in our country, our country of the rural housing is almost no, the need to continue to deepen reform of rural residents housing system and to improve the living standards of rural residents and the improvement of the quality and strengthen, to build a harmonious well-off society.

KEY WORDS：Rural residents housing situation,The problems existing, Countermeasure research

1.农村居民住房现状

改革开放以来，随着农民收入的提高,农村掀起了三次建房热潮。一是20世纪80年代中期，新建砖木（瓦）房；二是20世纪90年代中期,平房改建楼房；三是20世纪90年代末和21世纪初建造钢筋混凝土结构楼房并进行装修，经过三次建房热潮，农村居民的住房状况得到了很大的改善,具体表现在以下几个方面：

1.1住房条件有所改善

改革开放行推以来，在我国农村的大多数地方，农户的居住地展开了翻建，至今共进行了三轮.上个世纪80年代开始，农村的住房主要是草跟土堆起来的，后来主要以砖瓦房替代草房、土房；发展到上个世纪九十年代中后期，我国大多数省市中又盖起了楼房；2000年以后，第三次建房热潮掀起，这一时期，房屋质量有了显著上升，此时建造的房屋主要是为了用来居住，辅助用房减少。在广大农村,农民居住的房屋大多以钢筋混凝土建成，这种结构的住宅用地由2004年的9.2平方米/人，上升到2012年的17.1平方米/人，而利用砖瓦盖房的农民的家庭住宅用地则由2004年的平方米/人，逐步增加，截止到2012年底，上升为16.3平方米/人。

表1 农村居民家庭住房情况

指标 20122011201020092

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20082007200620052004年 农村居民人均住房面积37.1 （m/人） 农村居民家庭住房价值681.9 （元/ m） 农村居民家庭住房钢筋17.1 混凝土结构（m/人） 农村居民家庭住房砖木16.3 2结构（m/人） 222年 36.2 年 34.1 年 33.6 年 32.4 年 31.6 年 30.7 年 29.7 年 27.9 654.4 391.7 359.4 332.8 313.6 287.8 267.8 226.1 16.5 15.1 14.5 13.4 12.5 11.8 11.2 9.2 15.9 15.2 15.1 14.9 14.8 14.6 14.1 14.1 数据来源：国家统计局http://data.stats.gov.cn/workspace/index?m=hgnd

1.2住房投资力度加大

改革开放行推以后，政府用于支持我国农村建造个人住房的资产数额加大，不仅年年增加投资的数额，而且投资力度也更为显著的加大加重。截止到2008年，根据统计，政府用于支持我国住房建设资金数额高达25000亿元，而这当中，用于支持农村的基金数额达3320亿元，相当于投入农村全部支持资金总额的18%，情况日渐乐观，这就为农户放手建造属于自己的房屋了提供资金上的支持。

1.3住房水平稳步提升

据表1可知，在人均住宅面积上，由2004年的27.9平方米/人增长到2012年的37.1平方米/人；在2004年，我国农村居民住宅的价格处于226.1元/平方米，然而发展到2012年的时候，价格比2004年翻了将近三番，高达每平方米681.9元，农村居民住宅价格飙升的原因有：因为有些是新建的，新的住宅价格必然要高于以往的住房，究其根本原因，主要表现在——改革开放以来，农民收入渠道的扩宽，不单纯的依靠种地获得收入，农民的储蓄积累逐年增加，也愈发不满足于现行住房状况，势必要改建或新建住宅以满足其追求更高水平生活质量的欲望。

1.4配套设施逐步完善

配套设施逐步完善，主要表现在以下五个方面：首先是住房周边环境有所改善，2004年住房外有硬质路面配套的农户比重为49.6%；其次是住房卫生条件有所改善，根据国家统计局2004年中国农村贫困状况监测公报数据显示，2003年有厕所的农户比重为89.5%，到2004年增长到89.9%，增长了0.4%；再次是供暖条件改善，2003年有取暖设施的农户比重为40.1%，到2004年增长到41.5%；另外是使用清洁能源的条件有所改善，2003年使用液化气和电力燃料的农户比重为8.9%,到2004年增加到10.6%；最后是用水条件的改善，2003年有自来水的农户比重为32.6%，到2004年增加到34.6%，增长了6.1%。

表2 全国农村农户财产和生活设施拥有情况

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全国农村农户财产和生活设施拥有情况 人均住房面积（m） 住房外有硬质路面配套的农户比重（%） 有厕所的农户比重（%） 有取暖设施的农户比重（%） 使用液化气和电力燃料的农户比重（%） 有自来水的农户比重（%） 每百户彩色电视机拥有量（台） 每百部电话拥有量（部） 每百户洗衣机拥有量（台） 数据来源：2004年中国农村贫困状况监测公报

22004年 27.9 49.6 89.9 41.5 10.6 34.6 75.1 89.2 37.3 2003年 27.2 25.2 89.5 40.1 8.9 32.6 67.8 72.8 34.3 住房为钢筋混凝土和砖木结构的农户比重（%） 26.6 目前我国农村的综合水平有了显著上升，经济能力大幅度提高，规模化的建造农户住宅的现象层出不穷，政府的资金注入日益到位，有利于带动农村经济走向正规，我国中部、西部相对不富裕的地区的基础设施建设也有了相应保障，为其解除了后顾之忧。

2.农村居民住房保障存在问题

在我国，目前已经建立的城镇住房保障体系主要由廉租房、经济适用房、公共租赁房、住房公积金、限价房等几个方面构成。该体系在改善和保障我国城镇居民住房方面起到了至关重要的作用，它为大部分在城镇中处于中低收入的人群提供了保障和覆盖。在城镇居民住房得到切实性保障的同时，占我国人口大多数的农村却没有受到同等的待遇，显然被阻挡在我国住房保障体系的门外，我国对广大农村的住房保障近乎没有。近年来农村的一些地区实施推广了农村住宅项目、在农村改造危房等工程，但其对提高贫困农民的住房问题仅起到了非常有限的覆盖，远远无法满足仅仅需要基本生活保障的农村住房困难群体，而这些“工程”缺乏制度规范的支持，其连续性和稳定性同样得不到保证。政府采取各种措施，如低成本住房保障制度、限制价格的住房制度、经济适用房制度和公共租赁住房制度以解决我国城市中那些弱势群体存在的住房问题。然而，在农村地区的住房保障措施是不足的，并没有形成一个完整的安全系统。

2.1住房的使用率较低

普遍不高的住房使用率这一现象存在的表现包括：在我国农村中，很多农户的土地资源浪费严重，有些有多套住房的农户往往把其它住宅空闲出来而不是租售出去。造成这一困境的原因有：首先，中国农村中存在的以村为单位的政策制度造成了农村用地不聚集、分散布局，给管理造成了困扰。现如今中国农村以村为集体的单位分为——自然分布的村庄和以行政目的聚集的村庄。自然构建的村庄的泛滥，导致中国农村难以统一管理、规划，农户居住的过于分散，不可避免造成了土地资源的大量浪费。其次是中国的城市化发展速度这几年来飙升，不少居住在农村的农民进城打工求发展，使得城市人口猛增，农村人口急剧下降，这样一来，平均到个人的住宅、建设用地更大了，容易导致土地资源的过度浪费。

2.2存在违法操作现象

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