总体规划说明书

通渭县城总体规划（2001—2020）

2010年达到42520万元；

——人口自然增长率“十五”末控制在8.0‰， 2010年控制在6‰以内； ——加快城乡住宅建设，2010年县城居民60%的家庭拥有单元式住宅；加快县城基础设施建设，改善县城环境。

——大力发展科技、教育、文化、艺术、广播、电视、卫生、体育等社会各项事业。

（二）、经济发展与产业结构调整

1）在调整中强化农业基础地位，促进农村经济全面发展。

第一，加强农业基础设施建设，常抓不懈地改善农业基本条件。改造中低产田，使中产田到2010年达到100万亩，高产田达到35万亩。第二，优化产业结构，增加农业投入，使粮食作物和经济作物的比例提高到65∶35。积极引导发展集雨节灌农业，提高农作物经济附加值。第三，健全服务体系，加快农业科技的推广，提高农业科技含量。全面推广良种更新、模式化栽培、旱农耕作、植物保护、地膜覆盖、温室栽培、畜禽饲养等实用技术。健全农村社会化服务体系，促进农产品商品化、特色化。健全各类专业服务机构，充实各类专业人员，强化服务功能。第四，改变单一种植方式，以市场为导向，扩大洋芋、豆类、玉米、小杂粮等的播种面积，“小批量、小规模、多品种”的开拓市场。第五，集中力量打好扶贫攻坚战，加快脱贫步伐。

2）通过制度创新，加快发展地方工业，提高经济效益。

走跨省区、大范围的“联合、兼并、租赁”等路子，树立“你发财，我发展”的观念。坚持“有所为，有所不为”的指导思想，经科学论证，遴选出有比较优势的行业和部门，加快人才、资金等投入、依靠技术改造，走特色化、规模化的经7#路子。对设备老化、技术落后、产品无市场的企业坚决“关、停、并、转”。通过内涵挖潜改造，外延扩大规模，加大科技投入，来提高产品质量和工业经济效益。

加快发展支柱产业的培育。按照目标明确，集中突破，注重提高的原则发

展实施，形成规模经济，提高市场占有率，使其成为带动地方经济腾飞的“龙头”。

——地毯产业要以地毯总公司为龙头，“十五”期间按19.5%的速度发展，

到2005年产量达到7.5万平方米，产值达到2500万元，上缴税金250万元。

——淀粉产业要以飞天粉丝有限责任公司为龙头，通过实施洋芋工程，新

上淀粉深加工项目，培育发展两个产值过千万元的骨干企业，开发系列产品，形成产业化经营，带动本地洋芋、豌豆、玉米资源的转化增殖。

——建材产业要以富强建材公司为龙头，以水泥预制件、砖瓦、汉白玉板

材、铝塑钢门窗生产厂家为主，以开发新型建材为重点，力争到2005年产值达到2000万元，上缴税金100万元。

——草编加工产业，要发挥优势，重点选择一批具有一定规模的企业及加

工、贩运大户，加大扶持，使其发展为龙头企业，并带动千家万户草编生产的共同发展。

——温泉地热资源综合开发利用，十五期间争取完成3000万元投资，实

现产值5500万元，税金440万元。

——味精扩产，十五期间争取完成投资2661万元，新增产值1240万元，

利税182万元。

3）积极发展第三产业。

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要把发展第三产业作为增强地方综合实力，增加财政收入，改善人民生活的重要支柱，多渠道，多形式地增加对第三产业的投入，加快其发展步伐，扩大城乡劳动者的就业门路。抓住机遇，积极调整产业结构，提高第三产业的比重，力争每年第三产业增加值增长速度保持在15%左右。

加快市场建设，搞活流通，繁荣城乡经济。形成以县城为中心，重点乡镇为骨干，边远山区集贸市场为依托，专业与综合配套，批发零售相结合，沟通城乡，联接内外，功能齐全，辐射力强，全方位开放的市场体系。同时放手发展个体私营企业，鼓励和引导他们跨领域、跨行业、跨所有制开展横向联合等多种经营方式并存的流通体系。

大力发展商业、贸易、交通邮电通信业、金融保险业和旅游业。建设一批中型商贸企业，定期举办区域性物资交易大会，确立县城的县域中心地位；重点改造县乡公路和通信设施，以民建公助等多种形式筹集建设资金，带动相关产业的发展（如建筑、建材、运输等）；扩大资金来源渠道，并积极扶持发展保险业；结合西部大开发，加强环境保护、改善生态环境。

二、县城发展策略

“十五”期间，县城建设要全力实施“工业推动、三产带动、基础拉动”战略，以实现城镇化、乡村城镇化、城乡一体化为目标。

经过二十年的努力，力争到2020年把县城建设成为经济发达、人民生活富裕、社会安定、空间布局合理、设施完善、环境优美、社会文明，富有现代意义的小城市。

（一）、关于社会经济发展策略

根据《关于制定通渭县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的说明》和《通渭县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，以及通渭县委、县政府、县人大、县政协对其规划期内社会经济发展目标的研讨，通渭县城在规划期社会经济发展重点为：

1、功能定位：将通渭县城建设成为全县政治、经济、文化、教育、交通及信息等中心。充分利用已有社会经济基础条件，成为全县社会经济发展的增长极和扩展源。

2、经济发展策略：建设以当地的农产品为原料基础，以地毯、食品加工、轻纺等轻工业和第三产业同步发展的县域经济中心。

3、社会发展策略：以户籍制改革为突破口，争取到规划期末，县城人口达到8万，形成相当规模的就业、生产群体和消费群体。提高人口素质，以科教强县，谋求传统文化与现代文化的整合，依法治县，增强城镇的综合服务能力。

4、环境发展目标：严格控制各类污染源，以生态环境建设为重点，全面绿化南、北两山，防止水土流失，全面整治牛谷河、西河河道，提高规划区的绿化覆盖率，城区人均公共绿地面积2005年达到7.15平方米，规划期末达到8.94平方米。

5、社会经济发展目标：充分抓住城镇建设大发展的有利时机，全方位开放,

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增强县域城镇综合实力,完善城镇基础设施建设，改善县城居住和投资环境，积极发展第三产业,完善商贸、流通等职能的建设。 （二）、关于县城建设目标与策略

规划确定了县城建设目标与策略的7个方面，现分别简述如下： 1． 基本建成以中心区为中心，以主要路网为骨架，旧城改造与新区建设相结合，为县城发展奠定基础。

2． 县城规划布局结构是总体规划一系列安排的基础，其特点是较为长久，三个功能区的划分，将影响到县城发展的土地利用与配套设施的安排。并将对县城建设与发展产生长远影响。本次规划要建立能适应县城长远发展的布局结构，并在规划期内各项设施和用地规划中进行落实。

3． 确保土地资源的合理、集约利用，在利用已有城建用地满足各项社会经济活动用地需求的基础上，积极整治牛谷河、西河河道。保护水源地并做好南北山的生态建设用地。将规划区内的农村居民点纳入县城建设。

由于土地属于不可再生资源，且县城建设投资巨大，集约利用土地，既可以提高县城建设用地的投资密度，创造完善的人工环境，为县城的可持续发展预留空间，牛谷河、西河的整治正是此目的。南北两山的生态建设是在规划期内改善其环境的重大举措。

4． 以“居者有其屋”为目标，为居民提供充足的、符合居民身心健康需求的住宅和居住环境。“安居乐业”是人的基本生存条件，随人民生活水平提高和城市化的速度加快，对住宅的数量、结构将产生不同的需求，因此在规划中要提供足够并满足居民对住宅充分选择的居住用地。

5． 建立健全完备的县城基础设施和公用服务设施，为居民提供舒适的休闲空间。基础设施和公共服务设施是县城物质文明程度、现代化程度的重要标志之一，是其功能运行的基础条件。目前的通渭县城的已有基础设施和公共服务设施已影响到其发展，因此建立健全完备的县城基础设施和公用服务设施，为居民提供舒适的休闲空间。是社会经济与县城建设同步协调发展的客观需要。

6． 继续发扬其文化传统，光大书画艺术和田径之长。

通渭县历史悠久，文化底蕴深厚，书画艺术有非常之群众基础，田径人材辈出，是文化部命名的“书画之乡”和原国家体委命名的“田径之乡”，在县城规划时对此给予了足够重视。 7． 建立完善社会主义市场经济体制和运行机制，进一步扩大全方位开放格局，增强县县城综合服务能力和吸引、辐射作用，带动全县的经济发展。

（三）、实现县城建设目标的战略步骤

（1）近期（2001～2005年）：增加县城建设资金投入，在改造中区的同时，积极开发西区，优化资源配臵，形成县城的主体框架。

（2）远期 （2006～2020年）：全面推进经济高迅增长，强化县城的各项职能，增强城镇的综合服务能力形成经济发达、人民生活富裕、环境优美、社会文明的富有现代意义的小城市。

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通渭县城总体规划（2001—2020）

第三章 县域城镇体系规划 一、县域城镇体系现状分析

（一）、城镇体系概况

通渭县总面积2908.5 KM2，总人口454700人（2000年底），人口密度较小（156.33人/KM2）。城镇体系发展与地域自然条件、经济社会发展有着密切的联系，由此也影响着城镇地域空间上的布局。由于自然条件制约，通渭县域人口分布不均，主要居民点集中分布于川台沟谷地带。全县现辖23个乡镇，这其中只有两个建制镇，即县城（平襄镇）和马营镇，此外，还有13个乡政府所在地设有集镇，城镇密度（含集镇）只有5.16个/千KM2。

表3.1：建制镇基本状况一览表(2000年底)

名称 平襄镇 马营镇

总人口（人）

2,6499 4700

农业 人口 1,4328 4300

非农业人口 1,4171 400

非农人口比率（%）

53.48 8.5

县城6.67%建制镇6.67%集镇86.67%（二）、通渭县域城镇体系现状特点及存在问题分析 1）通渭县域城镇呈现典型的河谷型带状分布。由于本县地处黄土丘陵沟壑区，地表起伏大，而河谷地带地势相对开阔，国道310线等主要交通线都沿河谷通过，经济较为发达，人口稠密，交通便利，故主要城镇空间上表现出明显的沿河谷、沿交通线分布的特点。

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