关于钢铁工业十二五规划淘汰落后产能的政策研究王庆丽

（二）国内已经颁布的淘汰落后产能政策

从2005年《钢铁产业发展政策》颁布以来，国家陆续出台一系列淘汰落后产能的政策文件见表2。

表22005年以来国家已颁布的淘汰落后产能的主要政策文件

序号 1 钢铁产业发展政策 2 产业结构调整指导目录（2005年本） 3 关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定 4 关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知 5 关于钢铁工业控制总量淘汰落后加快结构调整的通知 6 关于印发节能减排综合性工作方案的通知 7 关于禁止落后炼铁高炉等淘汰设备转为他用有关问题的紧急通知 8 关于进一步做好钢铁工业关停和淘汰落后生产能力工作的通知 9 关于严格禁止落后生产能力转移流动的通知 10 《产业结构调整指导目录（2007年本）》（征求意见稿） 11 钢铁产业调整和振兴规划 国务院批转发改委等部门关于抵制部分行业产能过剩和重复建设引导12 产业健康发展若干意见的通知 13 钢铁行业烧结烟气脱硫实施方案 工信部 2009.7 国务院 2009.3 政策文件名称 颁布单位 颁布时间 发改委 发改委 国务院 国务院 发改委 国务院 发改委 发改委 发改委 发改委 国务院 2005.7 2005.12 2005.12 2006.3 2006.6 2007.5 2007.8 2007.10 2007.10 2007.12 2009.3 14 关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知 15 关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知 16 关于进一步做好支持节能减排和淘汰落后产能金融服务工作的意见 17 关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知 18 关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见 19 钢铁行业生产经营规范条件 20 2010年工业行业淘汰落后产能企业名单公告 21 部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本） 22 关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知 23 《产业结构调整指导目录》（2011年本） 24 工业和信息化部分解下达2011年淘汰落后产能目标任务 25 2011年工业行业淘汰落后产能企业名单公告 国务院 国务院 中国人民银行 2010.4 2010.5 2010.5 2010.5 2010.6 2010.6 2010.8 2010.10 2011.1 2011.3 2011.5 2011.7 发改委 国务院 工信部 工信部 工信部 工信部等 发改委 工信部 工信部 （三）淘汰落后产能政策的执行情况 工业和信息化部公布的数据，炼铁产能“十一五”淘汰任务为1亿吨，截至2010年底，全国已完成淘汰落后炼铁产能12000万吨，2011年计划淘汰3122万吨;炼钢产能“十一五”淘汰任务为5500万吨，截至2010年底，全国已完成7200万吨，2011年计划淘汰2794万吨;焦炭产能“十一五”淘汰任务8000万吨，截至2010年底，全国已完成1亿吨，2011年计划淘汰1975万吨。

虽然从工业和信息化部公布的数据来看，钢铁行业淘汰落后产能成效显著，圆满完成了“十一五”确定的目标，但是，从《十二五规划》界定的落后标准及测算数据看，钢铁行业落后产能淘汰任务仍然相对较重。落后产能数据不断增大与淘汰落后标准不断升高有关，也与目前落后产能退出的阻力和障碍有关。 （四）目前落后产能退出的阻力与障碍

近年来，我国政府高度重视淘汰落后产能工作，做了一系列的安排部署，但淘汰落后产能面临的形势仍然十分严峻。淘汰落后产能困难重重，特别是在一些钢铁企业财政贡献较大的地区，淘汰工作的阻力和障碍更大。主要原因来自三个方面：（1）地方政府保护主义。钢铁行业是地方传统支柱产业，特别是经济不发达地区，许多地方政府出于保护本地GDP、财税收入、就业率和社会稳定等多重利益的考虑，纵容一些落后中小型钢厂低端重复建设，违法、违规审批，在土地、税收、环评等方面给予多种优惠措施。在部分省份，未批先建、边批边建、瞒报谎报落后产能数量的行为依然存在。（2）被淘汰落后产能的钢铁企业积极性不高。近年来，落后产能淘汰标准逐年提高，有些新建不久的落后装备使用寿命还没有到期，企业淘汰成本高，而国家补偿低。此外，市场对高耗能、低档次钢材产品还存在需求，且具有较大的利润空间。（3）行业准入壁垒低。准入壁垒主要有政策壁垒、技术壁垒和资金壁垒。由于中国已由高度集中的计划体制转向地方分权和企业自主经营的分散管理模式，地方政府为加快发展本地区经济导致钢铁行业的政策壁垒非常之低;钢铁生产是连续加工工艺，生产流程、设备和工艺的标准化使得钢铁生产的技术壁垒较低，特别是技术含量不高的、中低端钢材的生产技术壁垒几乎为零;随着市场化的深化，融资渠道的发展与完善，钢铁

行业以前的高资本投资形成的资金壁垒逐年降低，并最终会趋于消失。三大壁垒的降低乃至消失，是近些年民营钢企异军突起的重要原因。

三、已实施和即将实施的落后产能退出政策措施 （一）已实施的落后产能退出政策措施 1.差别电价政策

钢铁企业吨材耗电一般在400～500千瓦时。2010年国家发改委下发《关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知》（发改价格〔2010〕978号）决定，自2010年6月1日起，将限制类企业执行的电价加价标准由现行的0.05元提高到0.10元，淘汰类由0.20元提高到0.30元。同时明确各地可在国家规定基础上，由省级政府有关部门提出意见。按照规定程序加大差别电价实施力度，大幅提高差别电价加价标准。在国家政策支持下，部分省出台了继续加大电价差别办法。高差别电价的执行直接打压落后企业的经济效益。 2.公告淘汰落后产能企业名单制度

2010年4月6日，国务院出台了《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）。《通知》提出针对钢铁工业淘汰落后产能的具体目标任务是，到2011年底前，淘汰400m3及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉。为完成上述目标，2010年8月，工业和信息化部公布了2010年18个行业淘汰落后产能分解目标，涉及企业2087家，其中包括195家焦炭生产企业，175家炼铁厂，28家炼钢厂;涉及炼铁产能3524.6万吨，炼钢产能876.4万吨。2011年7月日，工信部又公布了2011年涉及18个行业淘汰落后产能企业2255家。其中淘汰落后产能炼铁3122