人口老龄化毕业论文（最终稿）

兴广场开展文艺演出。角嘴卫生中心开展科普知识讲座，宣传保健知识，上门义诊，建立居民健康档案。这些活动都让老年人老有所依、老有所学、老有所乐。

2.增加多元资金投入，发展机构养老

随着梧州市人口老龄化的加快，政府部门和民间机构投资老人福利事业并提供完善的院舍服务，已经成为促使老年人安度晚年的重要举措。机构养老是社会共责的积极表现。[15]做好机构养老必须从管理、投资和服务上下功夫。养老机构是指为老年人提供饮食起居、清洁卫生、生活护理、健康管理和文体娱乐活动等综合性服务的机构。它可以是独立的法人机构，也可以是附属于医疗机构、企事业单位、社会团体或组织、综合性社会福利机构的一个部门或者分支机构。[16]加大资金投入，在梧州市内建立托老所、敬老院和养老院等，为老年人提供生活入住服务，进行健康管理提高老年人生活质量，以达到老有所养、老有所医、老有所为、老有所教、老有所学、老有所乐、增进健康、延缓衰老的目的。

（四）政府建立和完善应对人口老龄化的制度

1.强化人力资源投资，保持劳动人力资源的竞争优势

目前，梧州市的社会总抚养比较低，是经济发展的黄金时期。政府要抓住机遇，大力发展经济，要优先投资于人的全面发展，提高劳动生产率。要大力发展农村经济，尽快改变农村经济发展滞后于人口老龄化进程的状态，为人口老龄化高峰的到来做好经济准备，奠定好坚实的物质基础。必须建立竞争公平、运行有序、调控有力的现代劳动力市场，优化劳动力资源配置，把劳动年龄人口充分变成经济的活动人口，调整产业结构，要向结构国际化、多元化、知识经济化等节约劳动力的产业方向发展。

强化人力资本投资，扩大职业培训规模和提高培训质量；普遍推行劳动合同制度；扩大城镇基本养老保险参保率，并扩大到农民工，在农村实行社会养老保险。从长远看来，应对人口老龄化挑战的根本途径是继续强化人力资本投资，提高未来人力资本的水平。[17]

2.延长退休年龄，实行弹性的退休制度

据报道，我国平均预期寿命已提高到68.9岁，高于世界平均63.2岁的水平①。健康寿命延长意味着工作年限的延长将成为可能，总的劳动力生产成本会下降。在德国，1972年起就已实行弹性退休年龄制度，凡年满63岁男性，可自行决定是

①

《中国经济和社会发展国际比较》，《上海证券报》1998年3月11日。

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继续工作，还是退休，并从2000年起，把退休年龄从目前的63岁提高到65岁；意大利已准备把退休年龄从男性60岁、女性55岁分别逐步提高到65岁和60岁；在瑞典，男女退休年龄均为65岁；我国实行性别、职业差异的退休年龄制，与那些预期寿命与我国同水准的国家相比，我国的退休年龄普遍较低。从而两种现象不可避免：一是退休人口大量隐性就业；二是退休时工龄越长养老待遇往往也就越优。北京大学中国经济研究中心曾毅教授认为，从20世纪50年代以来我国的退休政策规定的法定退休年龄，女性职工55周岁，男性职工为60周岁。随着人口出生时平均预期寿命不断提高，需要修改这一过时的退休制度，以应对迅速的老龄化。提高男女职工退休年龄需要分三步走：第一步将公务员、专业人员、企业经理和管理人员，男女退休的年龄一律提高到62岁，其他女性职工提高到60岁。第二步将所有男女职工的退休年龄一律提高到65岁。对私人企业或单位所有者等创业人员实行弹性退休政策，可以不限定退休年龄，鼓励继续创业。第三步对部分服务业实行弹性的退休政策。对于从事教育、科研、医务工作和有其他特殊专长的老年高级专业技术人才，按规定和需要适当延长退休年龄，为他们继续发挥作用创造条件。[18]有条件的老龄工作机构可帮助把退休的专家学者、企业家组织起来，让他们为企业界充当顾问，提供咨询服务。根据社会需要和自愿量力的原则，鼓励和引导老年人从事教育传授、社会公益事业、社区服务和自我服务等活动。将退休年龄提高后，有利于我们充分利用老年劳动资源，有效开拓新的就业渠道，以促成整体国力水平的提高和社会福利的增进。

3.实行更灵活的就业制度

人口老龄化出现后，在总人口中，老年人口所占的比重增加，而劳动适龄人口所占得比例减少，年轻的劳动力数量减少。劳动适龄人口的就业率和就业情况将直接影响我国的国民经济和社会经济的发展。因此，如何提高劳动适龄人口的就业水平是我们应对人口老龄化的关键。政府可以实行更灵活的就业制度，包括自主创业、非正规就业、合同制就业、家庭就业等，可以不限定退休年龄。变隐性就业为显性就业既不新增就业压力，又能客观反映我国从业人员结构及就业状况，实现提高劳动年龄人口就业率目标向提高总人口就业率目标的过渡，以促成整体国力水平的提高和社会福利的增进。[19]

4.政府调整经济政策，鼓励退休老年人再创业

随着医疗水平和生活质量的提高，很多老年人退休后，身体仍然健康，精神充沛，他们有能力从事工作，他们是具有服务社会能力的重要劳动资源。老年人有丰富的智力和经验的积累，健康老年人的知识、技能、经验乃至多年养成的良

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好敬业精神和责任心都是十分宝贵的财富。政府应调整经济政策，对老年人再创业提供经济优惠政策，鼓励和引导老年人科学创业。老年人退休后再创业不仅可以充分发挥其社会价值，促进就业，而且可以积累更多的经济资源，增强养老的支付能力。

5.建立和完善应对老龄化的社会保障制度

梧州市政府应该建立广泛覆盖城乡的养老保障体系，完善离退休人员医疗保险制度,进一步扩大社会保险覆盖面。一是继续实施积极的养老保险参保（补缴）政策，解决因各种原因中途断保、续保人员的养老保险问题。以非公有制企业从业人员、个体工商户、灵活就业、农民工为扩面重点，简化流程，提高效率，努力做到应保尽保，体现无障碍参保理念。[20]二是实现城镇居民基本医疗保险全覆盖，积极做好城镇居民基本医疗保险全国试点工作。三是利用中央财政专项补助137万元，解决我市关闭破产国有、集体企业、困难企业退休人员4145人参加基本医疗保险的问题。四是即将启动新型农村养老保险试点 。按国家统一部署并经向自治区人力资源和社会保障厅积极争取，梧州市在苍梧县开展新型农村养老保险试点。在普惠的基础上，对村干部、被征地农民、计划生育家庭、水库移民等特殊群体给予政策性扶持。妥善解决梧州市财政差额、自收自支事业单位养老保险问题。为妥善解决事业单位养老保险基金出现缺口的问题，梧州市政府出台了《关于解决我市事业单位基本养老保险有关问题的通知》（梧政发［2009］74号）。认真做好政策宣传和解释工作，截至2009年12月，梧州市参加企业基本养老保险的事业单位有117家，参保人数为3104人，其中在职人员1693人，离退休人员1411人。社会保险制度要完善离退休人员的医疗保险制度，积极鼓励离退休人员购买医疗保险，确保进入老年后解决看病难、看病贵的问题，减轻家庭赡养老人的负担。

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结束语

广西梧州市第六次全国人口普查的数据显示，梧州市已经步入了老龄化社会，而且老龄化正在迅速发展。在未来几年里梧州市的人口老龄化问题将更为严重，老年人口的城乡差距显著，老龄化将超前于社会经济的发展。人口老龄化给梧州市带来社会影响和经济后果，给社会保障和养老模式带来严峻的挑战。在应对人口老龄化的措施中，调整计划生育政策虽是目前各位人口学家和社会经济学家提出的有效措施，但是鉴于我国目前的国情，调整计划生育政策，实现二胎软着陆是需要一定时间的，且调整计划生育政策后也只可能在几年甚至更长的时间后，才会收到实际的缓解老龄化的效果。因此，针对目前梧州市人口老龄化的现状和特点，政府要建立和完善应对老龄化的社会保障制度，努力建立广泛覆盖城乡的养老保障制度，实行弹性的退休政策，强化人力资源投资，大力发展经济为应对人口老龄化提供物质基础。政府应采取优惠的政策，促进老龄产业的快速发展，开拓老年人的消费市场。同时拨款建设敬老院、养老院、老人公寓等养老机构。在社会方面，针对老年人口比重不断增加，要转变传统的养老观念，将家庭养老和社会养老想结合，社区要从医疗卫生、生活照料、休闲娱乐、扶贫助残等各方面，加强管理，积极组建社区医疗卫生服务队为老人提供上门义诊等爱心服务，开展各种文艺娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。通过政府、社会、家庭和社区的共同努力，一起做好应对人口老龄化的工作。

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