人口老龄化毕业论文（最终稿）

1.人口老龄化影响社会经济的发展速度

劳动年龄结构的老化对社会经济发展的各个环节产生总体性影响。人口老龄化会导致劳动生产率和经济增长速度下降。从经济学角度讲，一个地区的国民收入总额等于每个经济活动人口平均创造的国民收入乘以经济活动的人口数量。国民收入经初次分配和再分配，最终要形成积累基金和消费基金两大部分。积累基金是扩大再生产的源泉，是促进经济发展的必要条件。在国民收入一定的情况下，积累基金和消费基金是此消彼长的关系，消费基金多，积累基金就少，反之，消费基金少，积累基金就多。随着老年人口数量的增加，公共和私人两个方面支出的养老金和退休金的数量要增加，用于社会保险和福利支出增加，对生产基金的积累产生消极的影响，从而制约经济的发展。梧州市政府近年来在养老保障、退休金和社会福利方面的资金投入不断增加，不断扩大养老保险的覆盖范围，在一定程度上减少了积累基金，制约了经济的发展。

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2.人口老龄化带来了健康和医疗保障的挑战

伴随着人口老龄化的快速发展，老年人口的健康状况、医疗保障体系和医疗服务提供三个方面都面临着严峻的挑战。首先，老年人的健康水平和老年人口疾病谱发生变化。国家卫生服务调查的结果显示，老年人慢性病患病率明显高于其他年龄组，慢性病治疗的成本将成为社会沉重的负担。其次老龄化将加重医疗保障的筹资压力。我国没有专门针对老年人口的医疗保障制度，老年人的医疗保障包含在其他医疗保障制度中。目前医疗保障制度控制成本的机制尚未建立完善，医疗服务体系的行为还远远偏离公益性，老年人口患病率的增加将导致医疗服务需求的增加和医疗负担的加重，这进一步加大了筹资的压力。[9]最后，人口老龄化加大了社会保障缺口。由于人口老龄化进程快于经济发展水平，使得社会对人口老龄化的承受能力较为软弱，尤其是城乡二元经济结构的存在，致使社会养老保障体系重在城镇，在农村的覆盖面则较窄。[10]到2009年12月底，梧州市养老保险在职参保人数达14.5万人，基本医疗保险参保人数达52.8万人（其中：职工23.8万人，城镇居民29万人）。全市征收养老、失业、职工基本医疗、工伤、生育保险费分别是55478万元、3631万元、25813万元、701万元、670万元，全市发放企业离退休人员基本养老金91000万元，支付失业保险待遇3520万元。①

3.人口老龄化降低了投资和储蓄水平

人口年龄结构的变化对储蓄有明显的影响，居民的储蓄是银行贷款的主要来

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信息来源于梧州市2010年政府工作报告。

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源之一，是重要的投资资本。储蓄率越高，能用于投资的钱就越多，有利于促进经济的增长；储蓄率下降，能用于投资的钱就少，不利于经济的增长。[11]人口老龄化后，老年人口增加，老年人退休后的经济收入下降，用于储蓄的钱变少。另外，伴随着年龄的增大，老年人用于养老、医疗卫生服务的支出增加，可能还会动用过去的储蓄。老年人退休后成为单纯的消费人口，成为劳动力人口提供税收的享受者，导致储蓄率下降，投资比例降低。在梧州市，储蓄水平下降后，政府用于投资的资金就会随之减少，投资减少将会严重影响经济的发展，减慢全面建设小康社会的速度。

四、应对人口老龄化的对策

（一）实行弹性的计划生育政策

20世纪80年代，为了控制人口的过快增长，减少消费，提高储蓄率和投资率，实现经济的快速增长，我国实行了严格的计划生育政策。1980年党中央的决定指出，三十年后（指2010年）人口增长问题得到有效的缓解，就可以采取不同的人口政策了。经过30年的改革开放，我国生育控制政策据以制定的经济社会环境已经发生了重大变化。我国人口已经不再增长过快，人口自然增长率由1980年的11.87%，到2008年该增长率已经下降到5.08%，同一时期总和生育率则由2.31下降到1.6左右。我国经济增长类型已经发生根本转变。国内生产总值从1980年的4545.6亿元增加到2008年的300670亿元。我国重要产品的人均产量大大提高，影响资源消耗和环境污染的主要原因不是人口总量，而是生产技术和生活方式。依据上述分析，我国当初推行生育控制政策的主要理由已经不再成立。人口学家、上海社科院常务副院长左学金认为人均能耗消费、污染等的快速增长主要原因不是人多，而是粗放的经济增长方式。北京大学中国经济研究中心曾毅教授提出，在生育政策方面，应逐步实施“二孩晚育软着陆”。①关于二孩晚育软着陆的政策建议：

1.逐步平稳过渡到城乡妇女年满28岁都允许生二孩

与放宽二孩政策无直接关系的全国20-26岁一孩生育年龄妇女人数将在2012

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中国人口学家、联合国人口基金的高级专家、北京大学中国经济研究中心曾毅教授提出在适当晚育间隔前

提下普遍允许城乡所有年满28岁城乡妇女生育二孩。 10

年达到峰值。而作为政策放宽目标人群的27-30岁二孩生育年龄妇女人数在2008-2013年间处于低谷，然后攀升，到2018年达到峰值。显然今后5年是启动生育政策调整平稳过渡的极好时期。因地制宜，研究确定梧州市二孩政策放宽起始年龄。积极调整允许生二孩的低限年龄，至2015年前后在城乡实现年满28岁妇女都允许生二孩的软着陆。如果我们现在开始实施二孩晚育软着陆，新增婴儿在20年后进入劳动年龄时值“人口负债期”，不但不会增加就业压力，而且将大大减轻劳动力资源萎缩与人口老化的压力。①

2.通过宣传教育与社会经济激励机制大力提倡适当晚育间隔

为了避免群众因怕政策变化而抢生造成生育堆积，建议政府部门一开始就郑重宣布年满28岁妇女可以生二孩的新政策绝不会收紧，以降低二孩软着陆的难度。 2030年后我们将不可避免地进入老年人口数量与比例快速上升、劳动年龄人口数量和比例较快速下降的“人口负债”期。人口结构问题的改善离对症下药的生育政策调整实施有一个20年的滞后期，即今天出生的婴儿要到20年后才能成为劳力资源。如果现在开始实施二孩晚育软着陆，新增婴儿在20年后进入劳动年龄时正值“人口负债”期，不但不会增加就业压力，而且将大大减轻劳力资源萎缩和人口老化的压力。[12]北京大学中国经济研究中心教授曾毅和中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌等专家提出，根据2005-2007年对甘肃酒泉、山西冀城、河北承德、湖北恩施等二孩试点地区的调研结果显示，二孩政策软着陆不仅不会导致人口反弹、资源紧缺和环境保护失控等问题，还有利于拉动内需，扩大就业。因此，政府可以根据梧州的具体情况，相应地调整生育政策，提高出生率，优化梧州市的人口结构。通过宣传教育与社会经济激励机制大力提倡适当的晚育间隔。问卷调查发现72%的人认为调整现行的计划生育政策是最有效的应对人口老龄化的措施。

（二）开拓老年人消费市场促进老龄产业的发展

面对人口老龄化，梧州市政府应该积极优化产业结构，大力发展老龄产业。所谓老龄产业，就是指由老年消费市场需求增长带动而形成的产业，它包括所有有关满足老年人特殊需求的生产、经营、服务等设施和经济活动。[13]梧州市的市场调查发现，老龄产业尚未完全开发，市内的企业经营者对老年消费市场需求攀升的反应较慢，政府在这方面也没有相应的扶持引导政策。随着人口老龄化的加快，老年人口增加，老年消费市场规模庞大。政府应该采取相应措施鼓励和引导

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这一渐进式平稳放开二孩政策思路最初由顾宝昌牵头，由中国18位知名中青年人口学家组成的课题组在

2004年4月联名签署向党中央、国务院递交的题为“关于调整我国生育政策的建议”（14）提出。 11

企业开发老龄产业，不断满足老年人的物质、文化消费需求，从产业角度考虑生产、消费、就业等经济问题。市场专家指出，全国的老龄消费者中每年有100亿的购买力没有实现，老龄产业现今还无法满足老年人的需求。就梧州市而言，我们缺乏专门为老年人服务的专业服务人员和医务人员；缺乏优秀的养老机构；缺乏上门服务的保健机构。老年人在市场上很难买到合适的服装鞋帽，老年食品很少研究开发，老年药品、老年保健护理用品以其他老年商品都处于匮乏状态。老龄产业是老年保障事业的重要组成部分，是一个国家文明和社会进步程度的标志。发展老龄产业的根本目的是为了提高老年人的生活质量，政府应从多个方面创造条件支持老龄产业的发展，对老年人生活服务产业采取低税或免税优惠政策。

（三）积极开展多种形式的养老模式

梧州市的养老模式主要以传统的家庭养老为主，人们进入老年后，主要依靠在家庭里子女的抚养。子女的经济收入水平和孝顺程度对这种养老模式具有较大影响。根据问卷调查结果显示，梧州市新兴社区中75%以上的老人都是依靠家庭养老。未来的人口老龄化趋势必然会给家庭养老带来巨大的挑战。我们要转变传统观念，积极开展多种养老模式。

1.以社区养老为主要依托，家庭养老和社区养老相结合

要做好养老工作，我们首先要转变我们传统的养老观念。我们要重视传统的养老模式“家庭养老”，政府和社会积极鼓励子女做好赡养父母的工作，建立法律体系保护老人的合法权益，加强政府监督、社会监督和法律监督，为老年人家庭养老提供必要的政策支持。同时，要重视社区养老服务工作的落实，社区要积极探索老年人社会养老的新途径。社区要向照料服务社区化、精神慰籍多元化、学习交流兴趣化、社会参与自愿化、生活内容休闲化、居住环境智能化等方向发展，为老年人提供全方位、多层次、多形式的服务。[14]社区可以成立由一般工作人员、护士、社会志愿者组成，给因病、残、体弱、亲人去世、心理等问题而导致某种能力丧失的老年人提供传统的家务服务、个人生活与保健服务、咨询与教育服务等；建立老年人健康档案，及时掌握老年人的健康状况；举办老年文化艺术体育等多种活动，让老年人充分享受社区在养老服务方面所带来的温暖和快乐。以新兴社区为例，社区党总支开展爱心党建活动，以爱心超市、爱心诊所（百姓大药房协助，设有爱心救助卡，买药可以打折）、爱心服务等组成爱心联盟，积极开展法律援助、扶贫助残、看望独居老人等活动。建立由680名成员组成的义工队和志愿者服务队。每年春节开展社区居民节，与梧州市老年科技协会合作，开展娱乐活动，猜灯谜、游园、象棋比赛和粤剧表演等。组织爱心文艺团，定期到新

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