电大行政管理专业公共管理学历年真题集锦（没有案例分析）吐血整理

这场运动主要致力于解决如下问题:重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府的职能；尽可能实现社会自治，利用市场和社会力量提供公共服务改革政府内部管理体制，引人竞争机制，提高工作效率。6分 22.公共政策执行要经历哪些环节？

政策宣传、政策分解、物质和组织准备、政府实验、全面实施。（每个环节2分） 23.公共部门绩效评估的内容标准是什么？

第一，经济。测定投入与成本之间的关系。经济标准不关注服务的质量或效果。2 分 第二，效率。测定投入与产出的关系。效率关心如何在可供利用的资源条件下提供更多更好的服务。2分

第三，效益。效益通常指所提供的公共服务符合政策目标的程度，效益关心的问题是管理活动的产出是否满足了社会公众的需要,以及这种产出对既定目标的实现作出了多大贡献.2 分 第四，公平。公平指标关心接受服务的团体或个人是否都受到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否能够享受到更多的服务。公平标准强调的是政府提供公共服务的平等性、公正性。2分

第五，责任。责任指公共部门及其人员是否对公民的需求、偏好与期望采取行动，以及行动目标的实现在多大程度上真实地反映了公民的要求。2分 四、论述题

24.试述人力资源管理理论的基本精神。

第一，确定以人为中心的管理思想，把人看作第一资源(5分)。 第二，注重组织的整体开发 (2分)。第三，在管理原则上，既强调个人，又强调集体。个人利益、个性发展同团队精神、团体主义相结合(2分)。第四，在管理方法上，既强调理性，又强调情感(2分)。第五，在领导方式上，既强调权威，又强调民主(2分)。第六，在管理实践中，既强调能力，也重视资历(2分)。

25.试述我国电子政务建设中存在的问题和发展前景。

目前存在的主要问题:第一，对快速发展的政府信息化建设认识不到位。第二，政府信息化缺少相应的法规和制度保障。第三，政府信息化建设整体应用水平不高。第四，网络安全问题。第五，信息资源的开发质量不高。第六，人员素质有待提高。

发展前景:第一，发展重点依据实际情况各有侧重，大力加强基层电子政务建设，加大投入、加强引导、推进示范，大幅度提高社会管理和公共服务能力。第二，政府网站服务能力大幅提高，进一步提高政务信息公开范围和信息服务质量。第三，政府信息资源开发强调功能特色，加大公益性信息资源的开发利用。第四，重点业务系统建设突出协同效益。第五，电子政务发展模式不断创新，拓宽企业投资电子政务的渠道，建设覆盖城镇人口的社区信息化网络平台，推进电子政务服务进入社区和家庭。第六，电子政务安全保障体系进一步完善。 2012年1月 一、选择题

1.下列哪个不是公共物品的特征？（C）C.消费的竞争性

2.下列哪项不是公共管理的特征？（B）B.公共管理所需要的物质资源是自主的，不需要公开化

3.本来应当由政府承担的职能，却因没有尽到职责而出现了“真空”现象，我们称其为政府职能的（A）。A.缺位

4.公共政策的本质属性即（A）决定了公共政策制定的民主化和科学化，决定了在公共政策制定中排斥私人意志。A.公共性

5.由于信息和通信技术的发展，组织的管理机构和人员数量将大大减少，因此公共组织将会向（B）的趋势发展。B.组织结构扁平化

6.西方居于主流地位的公共部门人力资源管理制度是什么？（B）B.公务员制度

7.公共财政可以维持社会总需求和供给的大体平衡。在总供给超过总需求时，公共财政应该（D）。D.增加支出

8.对当代各国政府信息公开制度影响最大的是1996年制定的《信息自由法》，其产生于（D）。D.美国

9.绩效管理的核心环节是（C）。C.绩效评估

10.以下哪一项不属于公共管理责任的行政控制机制？（A）A.质询权 二、填空题

11.新公共管理运动以1979年英国首相撒切尔上任为标志。被看作是一场全球范围内的“重塑政府、再造公共部门”的公共行政改革，是公共行政向公共管理转型的开始。 12.非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性、专门性和志愿性。

13.公共政策的执行手段多种多样，主要有以下四种：行政手段、经济手段、法律手段和思想教育手段。

14.公共组织设计是指根据一定的理论和原则对公共组织的结构及其功能进行设计的过程。 15.公共组织的变革是指公共组织根据其外部环境的变化和内部情况的变动，主动地对自己原有的状态加以改进，以适应社会发展的需要，更好地实现组织目标。

16.人力资源管理活动包括人力资源的获取、发展、激励、维持和研究五项基本职能。

17.公共财政管理是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督等管理活动的总成，主要包括财政预算与决算、预算会计、政府审计等内容。

18.政府信息资源管理的出发点和归宿，是要充分开发和有效利用信息资源，在确保国家秘密和信息安全的前提下，实现信息资源最大限度的共享。

19.公共部门绩效的内涵包括公共部门的业绩、活动成本、效率、政治稳定、社会进步、发展预期等。政府绩效主要包括：经济绩效、社会绩效、政治绩效。

20.公共管理伦理是一种特殊领域的伦理，是公共管理过程中被人们共同认可的伦理准则。公共组织对于公共利益的价值判断和基本立场是公共管理伦理最为重要的内容。 三、简答题

21.什么是市场失灵？造成市场失灵的原因是什么？ 市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。是指在经济和社会活动中市场是存在缺陷的，存在着单纯依靠市场仍不能解决的问题，如垄断问题的出现导致商品服务质量的降低，市场竞争产生的收入不公平，公共产品的提供、定价和收费问题等，这些需要政府的干预来解决。

市场失灵主要有两种情况：一种是市场经济中存在某些不符合完全竞争条件，市场机制无法有效发挥配置资源作用的领域，如公共物品、外部性、自然垄断、信息失灵等；另一种情况是完全竞争市场运行本身的缺陷，如社会分配不公平、宏观经济不稳定等。 22.简述公共部门人力资源甄选与录用时应遵循的原则。

第一，因事择人，以事业的需要、岗位的空缺为出发点，根据岗位对人员的资格要求选择人员。第二，人职匹配，即尽可能使岗位的要求与求职者的额能力、意愿匹配。第三，用人所长，注重发挥人的长处，及时调整岗位，为人才发挥潜能提供舞台。第四，德才兼备，强调公共部门人员的政治素养和智力水平。 23.简述公共部门绩效评估的程序。

第一，明确评估目的。第二确定评估的对象。第三，制定评估具体方案。第四，收集、整理评估信息资料。第五，实施评估并编制评估报告。 四、论述题

24.试述尖形公共组织和扁平公共组织的含义及优缺点。

管理层次多、管理幅度窄的公共组织结构呈高金字塔形，是“尖形公共组织”。 尖形结构的优点是事权集中、分工明确、控制有力，便于协调和统一领导。

缺点是管理层次多、信息传递时间长，容易造成信息失真，使高层决策被走样执行，同时严格的控制不利于发挥下级的主动性和创造性，易使管理工作陷入僵化。 管理层次少、管理幅度宽的公共组织结构呈扁金字塔，是“扁平公共组织”。

扁平结构的优点是管理层次少、信息传递迅速，不易失真，高层的决策意图不易走样，下级部门和人员的决策范围广，整体观念强，具有较大的自主性。

缺点是扁平结构的组织相对松散，控制不强，沟通渠道少，可能导致行政控制软弱，上下级之间的协调较差。

25.试述公共财政的基本职能。 （1）资源配置职能

公共财政为全社会公共物品和公共服务，并运用经济、法律等手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。

矫正外部效应的财政手段可分为两类：为了纠正诸如环境污染此类负外部效应，课征污染税；对因正外部效应造成的生产不足，则应实施鼓励生产的财政补贴等措施。 公共财政通过对不完全竞争的干预来维护市场的有效竞争。政府可以对垄断厂商发放财政补贴，从而要求增加产量和降低价格；或者接管这类企业，直接规定产品低价出售，或按市场原则规范公共定价，调整产业组织，形成竞争格局；或运用法律手段维护市场竞争的有效性。 （2）调节收入分配职能

在市场机制的框架内不能解决收入初次分配的公平问题，只有通过政府的财政手段完成收入再分配的任务。可以通过征收累进的所得税、然后通过各种转移性支出（如医疗保险、失业救助、食品券补贴以及政府间的转移支付等），从而保证社会的稳定发展。 （3）稳定经济职能

通过公共财政维持社会总需求和供给的大体平衡。此外，还可以通过财政制度性安排，使财政发挥某种“自动”的稳定作用，如发挥累进所得税制、失业救济金制度等具有与经济逆向运动的制度的稳定功能。 2011年7月 一、选择题

1.下面哪一项不是西方新公共管理的基本理念？（C）C.公务员保持政治中立 2.在1776年撰写《国富论》，论述了对政府角色理解的学者是（A）。A.亚当斯密 3.下列哪个不是政策规划的直接主体（D）。D.大众传媒

4.在公共组织的结构形式中，哪种类型组织结构的优点是领导隶属关系清晰，权力与责任明确，缺点是权力高度集中？（A）A.直线式结构

5. 以下哪个不是对公共部门人力资源管理特性的正确描述？（A）A.公共部门人力资源管理的核心价值只有一个即效率

6.以下哪个论据支撑不了这个结论:公共物品和服务要由公共财政为全社会提供，不能自私人部门通过市场提供。（D）D.公共物品或服务具有消费的竞争性 7. 绩效管理的核心环节是（C）。C.绩效评估

8.公共管理伦理关系针对公共管理人员这一相对稳定的职业群体，公共管理伦理很重要的表征便是公共管理者的职业道德。这体现了公共管理伦理的（B）。B.职业性

9.以下哪一个公共管理伦理的载体是公共管理者的自觉意识，是公共管理伦理长期影响的一种内化？（A）A.公共管理良心

10.以下哪个是对公共管理责任的不恰当表述?（C）C.权力运用要成为私人利益的代表 二、填空题

11.公共管理指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益对社会公共事务进行管理的社会活动。

12.公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的基础上发展起来的。

13.政府职能的演变大致可分为以下三个阶段:限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考。

14 .我国非政府公共组织的主体主要有社会团体和民办非企业单位。 15.公共政策的功能突出体现在导向性作用、制约性作用和调节性作用。

16.教育不公平问题是典型的结构性公共问题，是由社会结构不合理导致的，很大程度上受到社会文明程度的影响。

17 .从纵向结构来说，目前我国整个行政组织体系分为国务院、省（自治区、直辖市）、县和乡四级。

18.现代人力资源管理的理念与价值，是建立在西方经济学家对人力资本理论论证的基础之上的。

19.公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。后者指将收入差距维持在现阶段社会各个阶层居民所能接受的合理范围内。

20.1984年的《世界人权宣言》确定知情权为基本人权之一 。 三、简答题

21.简述西方国家公务员制度的基本特征。

第一，公开考试、择优录用。第二，严格考核，功绩晋升。第三，政治中立，职务常任。第四，人事分类，依法管理。第五，专业培训，素质更新。每点 2分 22.什么是外部效应公共财政如何矫正外部效应？ 指某些个人或厂商的行为影响了他人或厂商，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬。例如，生产某种化学产品会污染环境，却不承担清除污染的成本；又如，放养蜜蜂可以便果农增加收入，但放蜂者并不能得到由此增加的收入等 O简言之，外部效应就是未在价格中得以反映的经济交易成本或效益。4 分

用于矫正外部效应的财政手段可分为两类:为了纠正诸如环境污染此类负外部效应，课征污染税，迫使污染者付出附加成本，从而使其调整决策，减少产出，以减轻环境污染度；对因正外部效应造成的生产不足，则应实施鼓励生产的财政补贴等措施。 6分 23.什么是政府信息公开？政府信息公开有何意义？

政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作的过程，公开其有利于公众实现其权利的信息资源，允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用各级政府部门所控制的信息。 4分） 政府信息公开对于推进我国政府职能的转变，建设民主、高效的服务型政府具有重要的政治意义和现实意义。表现在:其一，保证政府决策公正，遏制行政腐败。第二，促进公民参与行政，保障公民知情权 2分。第三，简化行政运作环节，提高服务质量。 4分） 四、论述题

24.试述转型期我国政府职能的定位。

（1）强化公共服务，保证公共产品的供给

例如:加强基础设施投入和服务；保护自然环境；加大教育经费投入等。 4分） （2）强化社会管理，保证社会公平、公正

主要体现在:扩大社会保障范围；完善社会保险制度；健全社会救济、优抚制度；统一社会保险机构，有效管理基金等方面。 4分） （3） 实行宏观调控，稳定经济发展