社会工作 社会保障期末复习 - 图文

4、英国在成为世界上第一个福利国家时通过了哪五部社保法令？

《家庭补助法》（1945年） 《国民保险法》（1946年） 《工业伤害保险法》（1946年） 《国民健康服务法》（1946年） 《国民救济法》（1948年）

这些社会保障法律的颁布，使英国成为当时世界上社会保障制度最完备的国家。同时，上述五部法律于1948年同时生效，标志着世界上第一个“福利国家”的形成

5、西方社会保障制度自20世纪70年代之后遇到了哪些困难？面对这些困难，西方福利国家都采取了哪些应对措施？

1、面临的问题（高福利的弊端）

⑴高福利带来了严重的社会保障财政危机（入不敷出，出现赤字危机） ⑵社会保障水平过高助长了国民的惰性 贫困陷阱：穷人的实际收入相对较高

失业陷阱：失业者的实际收入较高（替代率较高） ⑶沉重的福利负担削弱了国家的竞争力

2、改革与调整----进行改革的典型是撒切尔夫人当政时的英国与里根总统时期的美国 福利国家的三个改革措施：

⑴开源—— 增加社会保障资金来源 具体措施：

①扩大就业→缴税人数增加→社会保障税增加 ②提高退休年龄→延长缴税期→社会保障税增加

③制定更加严密的税收征管办法，防止偷税漏税行为的发生 ④提高甚至取消缴税上限，以增加社会保障收入 ⑤征收社会保障所得税 ⑵节流——削减福利支出

直接削减福利支出（教材P39）：

①提高申领资格（门槛提高） ②降低待遇标准 ③严格资格审查 间接削减福利支出： 在通货膨胀的背景下，西欧国家实行“社会保障金自动指数化”制度，即社会保障金随物价、工资或生活费用指数进行调整，以维持购买力。这就使得社会保障金持续地随快速增长的生活费用指数、工资指数或价格指数而水涨船高，给社会保障制度造成了巨大开支。 间接削减福利支出即是指减少这方面增加的支出，具体的做法就是修改社会保障金的调整办法，放慢调整频率。如：①把增长速度较慢的指数作为社会保障金调整的参考系数；②对社会保障金的调整期限进行合理调整，如推迟、冻结或限制。③对那些导致社会保障金快速上升的调整因素坚决予以剔除。

（3）私营化—— 引入私营机制，以减轻官方系统的压力并提高社会保障系统的行政效率 如英国政府就迫使地方政府、全国健康服务等部门，将一系列服务项目通过招标改由私人承包，同时鼓励私人养老保险、医疗保险与职业福利的发展；瑞典亦开始出现少数的公共服务私营化机构。

政府社会保障责任向私营部门转移→ →混合福利兴起

小结：尽管混合福利构成福利国家政策调整的主导方向，但仅能起补充作用，不能取代政府公共社会保障计划，因为公私项目之出发点和运行原则是相悖的

第三章 社会保障模式

社会保障模式 社会保险型模式 福利国家型模式 强制储蓄型模式 国家保险型模式 这一模式由前苏联创建，并在20世纪中期被其他社会主义国家仿效。这种模式以公有制为基础，与高度集中的计划经济体制相适应，由政府统一包揽并面向全体国民，因而又被称为政府统包型社会保障制度 ①社会保障是宪法赋予公民的权利，这种权利由生产资料公有制保证;②社会保障资金由政府和企业承担，采用从劳动成本中预先扣除的方式筹集，个人不需要缴纳社会保障费;③保障的对象是全体公民，但保障水平相对较低;④工会参与社会保障事务的决策与管理 概述 最早出现的社保模式，福利国家作为经济社也被称为“传统型”社会发展水平达到很高保模式或自保公助模层次和社会文明进步式。这一模式以强制性的象征，在世界上风靡的社会保险制度为中一时，于20世纪60心，再补充以其他救助年代达到顶峰 或福利性政策 强制储蓄型模式与前面讲的社会保险型模式及福利国家型模式有着巨大的差别 基本特征 ①以劳动者为核心;②责任分担;③权利与义务有机结合;④互助共济;⑤社会保险基金的筹集以现收现付为主 ①普遍覆盖与全民共享;②全面保障与保障水平较高;③政府负责;④累进税制与高税收;⑤权利与义务的不对等 ①实行强制储蓄;②建立个人账户，实行完全积累制;③强调自我责任，缺乏互济性;④与资本市场有机结合;⑤政府承担责任的方式特殊 优点 公平与效率兼顾 集中体现了社会保障的正面功能 ①强化了劳动者的自我保障意识; ②能有效应付老龄化危机;③有助于经济的发展 最大的缺陷——缺乏传统社会保障制度的互济功能 新加坡（20C50S－60S实施）（公积金制度）；智利（20C80S初实施）（养老保险私营化） 中国香港（2000年推行）（香港强积金制度） 保证了劳动力的再生产 缺陷 现收现付制带来的负面后果 德国 美国 日本（日本的护理保险制度）

福利病（同第二章） ①社会保障项目设置不全（如未设立失业保险项目）;②过分注重公平而损失了效率 典型国家 英国 瑞典 前苏联 改革前的中国 第四章 养老保险

1、何为养老保险？它有哪些特征？

概念：养老保险是政府通过立法的制度性安排，以权力与义务的一致性为原则，在劳动 者因年老而丧失劳动能力，或达到法定的解除劳动义务的劳动年龄界限后，为满 足他们的基本生活需求而建立的一种经济保障制度 要件：

①（社会）养老保险由国家立法强制实施 ②养老保险强调权利与义务的统一

③养老保险解决的是劳动者养老后顾之忧 ④养老保险是一种经济保障（收入保障）制度

特征：--这里是指养老保险制度作为社会保险制度的一种所展现出来的特征，是和其他 社会保险制度相比较而言的特征 四个特征：

①普遍需求：--人人都会老；--老年有风险：如少子老龄化

②地位特殊：养老保险待遇较高、领取养老金时间长→基金收支的规模庞大→地位重要 ③长期积累：时间上：缴费时间长达数十年；领取养老金时间也长 ④管理复杂： 表现为：

A 长期积累性带来了制度设计与管理的难度

B 由于基金规模庞大，基金保值增值的负担也十分繁重，需要有专门的机构和人员 来进行基金运营工作，而其他社会保险项目则没有如此大的压力

C 各国养老保险制度大多采取多层次体系，这与其他社会保险项目单一层次的保障 明显不同-----基本养老保险层次；补充养老保险层次；个性保险

2、比较养老保险基金的几种筹资模式（要了解现收现付制、完全积累制和部分积累制的具体内容）

三种方式（教材P97－98）： ①征税制：工业化国家普遍采用 ②缴费制：发展中国家常用

③自由筹资：自愿参与、非制度性方式

征收方式 资金性质 与财政的关系 个人的权利义务 与个人账户关系 政府扮演的角色 征收标准 保险对象范围 适应的筹资模式 社会保险税 依法强制征收 政府财政资金 与政府预算一体化 模糊或非对应 不兼容 完全责任 必须统一平等 普遍性或全民性 现收现付制 社会保险费 依法强制征收 劳动者公共后备资金 保持适当距离或分离状态（专款专用） 清晰对应 兼容 最后出场与责任分担 允许差别，有灵活性 可选择性与阶层性 基金积累制 ⑴现收现付制（pay-as-you-go P75）--适用大部分社会保障计划 目的（时间）：保持短期之内（如一年）的收支平衡 具体做法：先做出一年内某项社会保障计划所需支出的费用预算，然后按照一定比例分摊到参加该项计划的所有单位和个人，当年收缴，当年支付。

特 点：以支定收（无资金积累）

实 质：代际之间的赡养 ，即由工作的一代人来赡养退休的一代人

优 点：收支关系简单清楚，管理方便，无资金贬值的风险与资金保值增值的压力 缺 点：

①因不同时期支付额不同而造成费（税）率波动大，给企业的成本核算带来负面影响 ②养老金的完全代际转移使得在职者没有积极性，而且容易造成劳动者代际之间的矛盾激化 ③这一模式没有资金的积累，因而无法有效应对老龄化所带来的巨大冲击（★ ★ ★ ） 和现收现付制相对应的是“基金积累制”（funding system）

基金积累制又可以分成：完全积累制(fully funded)； 部分积累制(partial funded)

⑵完全积累制（fully funded）--比较适用养老保险、住房公积金、教育投资计划 目的（时间）：保持长期之内的收支平衡（长期＝基金积累的周期＋基金发放的周期） 具体做法：教材P75（一个例子）

特 点：储蓄积累，即现时筹资为将来之用（教材P75） 实 质：工作一代人的自我养老（如强制储蓄型模式）

优 点：①费（税）率较为稳定，资金的收取能与企业的经济条件相联系；②劳动者的权利与义务紧密联系 ；③能够预防人口老龄化的冲击 缺 点：

①固定的费（税）率标准难以适应经济的发展变化 ②通货膨胀使得基金保值增值的压力倍增（★）

③管理工作难度较大，因为要对每个单位和个人分别建立账户且要历经多年 ④对无积累的国家而言，采用这种模式筹集养老保险基金，还意味着单位和个人不仅要为自己未来的养老买单，也要为已退休者和即将退休者的养老买单，是一种双重负担，难以承受

⑶部分积累制（partial funded） 介于现收现付制和完全积累制之间 目的（时间）：保持一定时期内（介于短期和长期之间；不断地分阶段调整）的收支平衡，在收支平衡的基础上又有点积余 具体做法：教材P76

特 点：以支定收、略有节余

实 质：现收现付（代际养老）基础上的一定比例的积累 优 点：

①既能保持一定时期内的收支平衡，又能有一定的资金积累； ②因阶梯时间不太长而易预测，基金保值增值的压力也不会太大 缺 点：

①企业和劳动者的负担相对较重；

②少量积累的基金无法应对老龄化的冲击（★）

中国现行的养老保险筹资模式：

实际做法：社会统筹与个人账户相结合（现收现付制＋完全积累制）

社会统筹：现收现付制（单位缴费进入社会统筹账户，主要用于支付已退休者的养老金） 个人账户：完全积累制（个人缴费进入个人账户，用于支付自己年老后的养老金） ①名为部分积累制，实为现收现付制 现行制度分为两块：