四川省积极推进基层纪检监察机关和派驻机构体制改革

四川省积极推进基层纪检监察机关和派驻机构体制改革 作者：佚名 文章来源：中国纪检监察报 更新时间：2011-4-14

基层纪检监察机关和派驻机构体制机制存在的力量分散性、关系依附性、管理同体性等问题，不适应新形势下深入推进反腐倡廉工作的实际需要。自2007年以来，四川省积极推进“纪检监察管理体制改革”，着力探索更加适应形势任务需要的新体制新机制，形成了“片组+巡查”工作机制、分片区分行业派出纪工委监察分局、县级纪检监察机关“三中心一室”重组等成功做法。改革后的体制机制大大提升了纪检监察机关履职尽责能力，更加适应新时期党风廉政建设和反腐败工作的需要。

深入分析新形势下纪检监察管理体制机制存在的不适应问题，理清纪检监察管理体制改革试点的总体思路 分散的力量不适应繁重任务的需要。基层纪检监察组织尤其是基层纪检监察派驻机构人员编制偏少、监督力量分散等问题的存在，明显不适应新形势下日益繁重和艰巨的纪检监察工作任务。根据2007年四川省县级及以下纪检监察机关数据看，实有干部虽然达到12336人，但分散在181个县（市、区）纪委监察局、2036个县级部门派驻机构、4658个乡（镇、街道），平均下来，县级纪委监察局只有17.6人，县级部门派驻机构、乡（镇、街道）纪委分别仅有1.06人

和1.5人。1人纪委、1人科室大量存在，一部分县级部门甚至没有纪检监察力量。

依附型关系不适应有效监督的需要。目前，从省到市（州）、县（市、区），派驻机构虽然实行了“统一管理”，但工资福利、后勤保障等仍由驻在部门负责。在这种依附型关系下，纪检监察机关的独立性、权威性大打折扣，履行职责受到多种因素掣肘，加强监督“开不了口”，查办案件“下不了手”，监督检查效果差强人意。特别是对同级党政领导班子成员“不便监督”甚至“不敢监督”。

同体式管理不适应充分履职的需要。纪检监察派驻机构负责人一般兼任驻在部门党组成员，而所在部门党组较之派出机关领导更直接、联系更密切，事实上形成纪检监察日常工作以同级党组管理为主的格局，由此出现了较为普遍的纪检监察干部“专职不专用”现象。一些纪检监察派驻机构负责人按照同级党组安排，分管了大量其他方面事务，主要精力难以集中于本职工作，“主业”沦为“副业”、“部门意识”强于“派驻意识”等不正常现象出现，影响了纪检监察职能充分发挥。

本着尊重基层首创精神的原则，积极探索纪检监察体制机制改革创新的实践模式

推行不改变现行机构设置的“片组+巡查”模式。这种模式的具体做法是：按照“地域相邻、职责相近、优势互补”

的原则，对乡（镇、街道）、县（市、区）级部门纪检监察机构分片设组，实行片组管理，片组在县（市、区）纪委常委会领导下工作，由县（市、区）纪委常委担任片组组长，乡（镇、街道）、县（市、区）级部门纪检监察机构负责人为成员。片组主要以巡查的方式开展工作，主要职责是开展执法纠风、效能监察、党风廉政建设专项检查和各项监督，办理辖区信访件和查办违纪案件，组织片组成员述职述廉、开展民主测评，协助县（市、区）纪委对片组巡查单位领导班子成员进行年度考核等。“片组”模式没有突破《党章》关于纪检监察组织设置的规定、不改变纪检监察组织现行隶属关系，改革震荡小、成本低、易操作。

推行分片区分行业派出纪工委监察分局模式。该做法主要在成都、宜宾等9个城市施行。主要做法：一是改变机构设置。本着部门“职能相近、业务相关”、乡（镇、街道）“地域相邻、方便工作”的原则，分区划片、分类归口，派出在规格上与部门、乡（镇、街道）同级的纪工委监察分局。同时，撤销部门原纪检组，将原监察室改设为部门内部监察机构；一些地方还尝试将乡（镇、街道）纪委改设为纪检委员。二是改革领导体制。纪工委监察分局由派出的纪委监察局直接领导，其领导班子成员不担任部门、乡（镇、街道）党组（党委）成员，不承担部门、乡（镇、街道）纪检监察工作，干部人事、组织关系、工资福利、考核奖惩和后勤保障等均

由派出机关统一管理，在利益上实现与被监督单位的完全隔离。三是理顺工作关系。纪检监察机构分行业分片区独立派出后，党风廉政建设和反腐败工作仍由部门、乡（镇、街道）党组（党委）履行主体责任，部门内设监察机构、乡（镇、街道）纪委（纪检委员）负责日常工作。派出机构独立于部门、乡（镇、街道）行使监督检查权，与被监督单位之间为监督与被监督关系，与单位内设纪检监察机构之间为指导与被指导的关系，与派出机关之间是领导与被领导的关系。受派出机关的委托，派出机构行使纪检监察各项职权，通过查阅单位文件、听取工作汇报、参加相关会议，以及组织年度巡查、驻点巡查、专项督查、信访调研和案件查处等方式开展日常工作。

推行县级纪检监察机关“三中心一室”重组模式。这种模式以宜宾市南溪县为代表。其做法是：将县纪委监察局原11个内设科室全部撤销，按照县级纪检监察机关预防腐败、惩治腐败和服务发展三大职能定位，重新组建“预防腐败中心”、“软环境建设中心”、“违纪违法行为查处中心”和“综合办公室”，原内设科室职能和人员分类归入“三中心一室”。同时，三个“中心”设立兼职副主任，由县委县政府相关职能部门主要负责人担任。县纪委监察局以三个“中心”为平台，通过召开中心主任、副主任联席会议等形式发挥组织协调职能，形成反腐倡廉建设合力。改革后，该县纪委、监察