姜国钧在全省安全生产执法行动推进会议上的讲话

实施行政处罚 万元，发放举报奖金 万元。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我省的执法监察工作还处在起步时期，执法能力、执法手段、执法效能等方面还存在不少的差距，特别是随着全省安全生产执法行动的不断深入，将面临各种复杂、疑难的事故隐患和案件查处的考验。我们应当对将要面临的新形势有一个清醒的认识。

一是全省安全生产形势依然严峻。一方面，目前我省事故总量仍在高位运行，事故起数和死亡人数仍然偏大。今年1至3月份，全省共发生各类事故914起、死亡272人，同比减少277起、但死亡增加22人，特别是较大以上事故已发生14起（国家下达指标55起），死亡54人，而且瞒报谎报事故呈多发态势。另一方面，企业安全生产管理存在的问题仍然十分突出。第一阶段的执法检查发现，相当数量的企业安全生产主体责任不落实的问题仍然突出。部分企业无视法律法规、无视政府监管、无视职工生命安全，有令不行、有章不循的现象比较普遍。少数企业非法违法生产经营建设的行为隐蔽性强、查处难度大，潜在的隐患危害十分严重。这些都是我们在今后执法工作中将要面临的主要问题。

二是执法机构建设亟需加强，执法人员的素质和执法水平亟待提高。目前，全省仍有 个县（市、区）执法监察机构尚未配齐配强执法人员，有的执法机构尚未独立开展工作。牡丹江市的执法人员被化整为零分散到各业务科室，难以正常开展执法工

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作。一些执法机构的人员少、装备差、执法力度小的问题普遍存在。从已经到位的执法监察人员来看，大部分是从现有公务员或者事业单位人员中选调的工作人员，很多人没有从事过安全生产执法工作，缺乏安监专业知识。部分执法人员的法律知识、业务水平、执法能力也有待进一步提高。

三是各地市的工作开展得不平衡，个别地市在工作落实上打折扣，存在上热下冷的现象。在第一阶段的执法行动中，大部分地市能够迅速行动，按照省局印发的《全省安全生产执法行动工作方案》要求，结合当地实际，制定具体的实施方案，有效组织开展执法工作。（表扬2-3个市地）少数地市行动迟缓，执法行动效果不好，有的地市既没有制定方案，也没有组织开展执法行动，没有将省局的工作部署及时传达落实到基层执法机构和所监管的企业，导致部分县（市、区）没有组织企业开展自检自查工作。（批评1-2个市地）少数地区在迎检中，将本地区的“达标”企业积极推荐给省执法检查组检查，将一些没有“达标”或安全管理较差的企业“保护起来”。少数地区执法检查标准不高、要求不严，对存在严重事故隐患的企业查处不到位，导致一些企业的事故隐患久拖不改，积累的问题十分严重，有的执法人员甚至存在失职、渎职等行为。这些问题的产生，既有主观原因，也有客观因素，不论是哪种原因，都严重影响了执法效能，都严重影响了安监执法人员的形象，都必须在今后的工作中认真加以解决。

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二、深入扎实推进全省安全生产执法行动向纵深发展 按照省局的工作部署，下一步我们要以非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等企业为执法检查重点，以打击非法违法生产经营建设行为，规范企业安全生产管理，促进企业安全生产主体责任落实为主要内容，深入开展第二阶段和第三阶段执法行动。

（一）切实提高对执法行动重要性的认识，认真组织协调好各项工作。这次全省组织开展的大规模安全生产执法行动，分三个阶段进行，部门联动，步骤清晰，重点突出，是深入贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发?2011?40号）精神，深入扎实开展“安全生产年”活动的一项重要举措。王宪魁省长、张建星副省长在全省安全生产工作会议和安全监管工作会议上都对今年打好“三个攻坚战”进行了部署，要求始终保持“打非治违”的高压态势。要求我们按照严格检查、严明纪律、严厉处罚、严肃追究的“四严”要求，搞好日常执法、重点执法和跟踪执法，强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责的“四个一律”打非措施，加大打击力度。省局党组对这项工作也非常重视，分别在第五次和第六次局务会议上进行布臵，宝田局长多次过问执法行动开展情况。我们要深刻领会省领导的批示指示精神以及省局党组的安排部署，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，从讲政治的高度，充分认识这次执法行动的重要性和必要性，把思想统一到省政府和省局党组的总体要求上来，把行动统一到省政府和省局党组的

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总体部署上来，凝心聚力，协调配合，千方百计组织开展好这两个阶段的执法行动，为全省执法监察工作整体迈上一个新台阶奠定坚实的基础。为统筹协调执法行动，省里成立了由我任组长、相关处室主要负责同志为成员的安全生产执法行动领导小组，执法局、一处、二处、三处和职安处抽调了副处长、监察专员和业务骨干组成执法检查组。各市（地）、各系统要按照省局的统一部署和工作安排，加强组织领导，深化完善执法行动方案，抽调精干力量，加大工作力度，在第二、第三阶段的执法行动中，要抓住工作重点，抓出工作亮点、抓出执法成效。

（二）抓住工作重点和薄弱环节，将执法行动向纵深推进。要严格按照国家安监总局规定的十九项重点监督检查事项确定执法检查内容和重点事项开展执法检查。在执法行动的第二阶段，要把复产开工验收作为非煤矿山安全执法工作的重点，严格督促并指导企业做好恢复生产前的各项准备工作。组织开展地下矿山大型采空区普查，建立落实监测监控措施。深化地下矿山防中毒窒息、防火灾、防透水等治理，加强尾矿库、露天采场和排土场高陡边坡检查，全面消除隐患。对安全标准化不达标，不能按时完成安全避险“六大系统”建设，存在隐患不整改的，一律责令停产停业整顿。要认真组织开展“回头看”，对第一阶段执法检查中发现的重大隐患和问题，要跟踪落实，督促企业抓紧整改，彻底消除隐患，坚决防止隐患整改不力引发生产安全事故。在执法行动的第三阶段，要深化危险化学品和烟花爆竹安全整

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