榆树市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

展性民生等问题上，还需加大改善和保障力度。六是各项改革向纵深推进难度大，软环境建设有待继续加强。这些矛盾和问题，有些是长期以来积累形成的，有些是在发展中显现的，在“十二五”时期乃至今后更长时期内要认真加以解决。

（二）发展环境

“十二五”时期，经济社会发展长期向好的基本态势不会改变，我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但受国内外经济形势的影响，发展的环境必将更趋复杂。

1、从国际国内环境来看。“十二五”时期世界经济发展充满了诸多不确定性，国际经济格局和产业格局调整趋势显著增大。总体上看，经济全球化和区域一体化有所增强，国际资源战略、贸易保护主义、气候变化等问题备受关注。就国内而言，未来几年是我国全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化、农业现代化快速推进，体制机制改革、对外开放以及区域协调发展进一步增强，和谐社会建设、城乡统筹和改善民生将成为发展战略重点。

2、从区域环境来看。国家区域发展战略正由非均衡发展向区域统筹协调发展转变，伴随国家宏观调控不断推进和区域政策的不断完善，东北地区老工业基地振兴战略和长吉图开发开放先导区规划的加快实施，为我市经济快速发展提供了难得机遇，有利于充分发挥市场、资源、劳

动力等优势，承接发达地区的产业转移，吸收引进域外资本，在更加广阔空间上实现经济持续快速发展。

3、从我市情况来看。经过多年的积淀和发展，我市经济发展速度不断加快，综合实力不断增强；基础设施、产业结构、项目储备、能源供应等条件越来越好；地处长、吉、哈三市的三角区中心，102国道、京哈高速公路紧贴边境，特别是黑大公路、科铁公路、榆舒铁路和榆江公路建成通车，具有良好对外开放区位优势，为我市加快发展提供了较为有利条件。

同时，宏观环境的变化也给我市经济社会发展带来很大压力：一是区域竞争压力。随着长吉一体化步伐加快，近郊县市已经成为国内外投资的热点区域，资源区域化配置，产业区域化转移，交通体系区域化对接，正在改变着现有区域经济发展格局，我市面临着来自近郊和周边县市越来越大的竞争压力。二是城乡协调发展压力。我市属于农业市，农村产业基础相对薄弱，剩余劳动力多，以工促农的能力较弱，因此城乡之间与发达地区之间在收入分配和发展上的差距仍将继续存在甚至扩大，客观上增加了我市发展压力。三是资源约束与生态建设压力。在国家严格土地管理的背景下，建设用地趋紧，将是一个长期性趋势，如何减少污染、保护环境也是我们必须直面的重大挑战。四是维护社会公平的压力。随着经济市场化进程的推进和社会结构变化，贫富差距、征地拆迁、企业改制等还将引发不可回避矛盾。如何破解这些矛盾和问题、维护社会公平和稳定是我市必须始终着重解决的重大课题。

展望今后一段时期，我市既面临难得的发展机遇，也面对着诸多可以预见和难以预见的风险挑战，我们必须增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，推动全市经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。

二、“十二五” 发展指导思想和发展目标 （一）指导思想

“十二五”时期，我市国民经济和社会发展的指导思想是：深入落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展、振兴崛起、富民强市为目标，以改革创新、转变方式为主线，以优化产业结构为重点，把保障和改善民生、提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，把投资拉动、加强项目建设作为经济发展的重要支撑，深入实施“一个中心、四大基地”发展战略，统筹推进具有榆树特色的农业现代化、工业化和城镇化，把我市建设成为民富市强、城乡一体、民主文明、社会和谐的吉林省北部区域性中心城市。

（三）指导原则

按照上述总体思想，“十二五”时期要重点把握好以下五个方面的原则：

1、坚持优化结构、科学发展。统筹推进农业现代化、工业化、城镇化，在大力发展现代农业、现代服务业的基础上,全面提升和优化第二产业,实现经济结构优化与平稳较快增长的有机统一。

2、坚持统筹兼顾、协调发展。处理好速度与结构、质量与效益的关系,投资与消费的关系,城镇和乡村的关系,改革发展与稳定的关系,实现经济发展与社会进步的有机统一。

3、坚持改革开放、创新发展。推进市场化改革，构建科学发展的体制机制。把创新贯穿于发展的全过程，加快完善创新体系，提高创新发展能力，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。

4、坚持保护环境、可持续发展。完善节约能源资源和保护生态环境的机制，更加注重发展绿色经济和循环经济，更加注重节约和高效利用各种资源，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现转变方式与可持续发展的有机统一。

5、坚持改善民生、和谐发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及人民，把发展的根本点真正体现在富民、惠民、安民上，实现富民和强市的有机统一。

（三） 发展目标

根据全面建设小康社会的总体要求，初步确定我市“十二五 ”经济和社会发展的总体预期目标：经济平稳较快发展，产业结构优化升级，