20080717国外天然气储备建设的经验与对我国的启示 - 图文

然气储备建设力度，短期内难以大幅增大天然气储备规模，问题已经十分突出。虽然我国建设地下储气库的各方面条件不是特别完善，但如果充分借鉴国外经验，大力实施技术进步战略，加之政策支持，也一定能够通过各种储备的建设满足我国调峰储备和战略储备的要求。

在含水层中建造天然气地下储气库，受地理条件的限制较小，选择的空间比较大，在我国有较大的潜力。很重要的一点是，我国油气藏主要富集在陆相地层中，油气藏的规模比较小，在古生界海相沉积地层中寻找含水层圈闭进行天然气储气库建设，有望建立起规模巨大的含水层地下天然气储气库。与国外的经验相比，从满足战略储备的角度看，在我国含水层中建设地下储气库与枯竭油气藏地下天然气储气库相比，是更为有利的选项。

在各油气区内，充分利用枯竭油气藏，建设地下天然气储气库，同时在一定程度上形成对战略储备的有利补充。如在新疆塔里木、克拉玛依和鄯善修建枯竭油气藏地下储气库，以满足乌鲁木齐及其周边城市的消费需求和化工企业的商业需求；在鄂尔多斯盆地修建枯竭油气藏地下储气库，以满足西安及其周边城市的需求和化工企业的商业需求；在松辽盆地修建枯竭油气藏地下储气库，以满足东北地区的需求和化工企业的商业需求；在渤海湾盆地修建枯竭油气藏地下储气库，以满足京、津、唐等城市及周边城市的消费需求和化工企业的商业需求。

我国盐岩分布范围广，但以层状为主，今后，应注意在天然气主要消费城市周围建造这类储气库，主要用来满足峰期的调峰需求。

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目前，国内LNG接收站主要考虑LNG船运延期的安全储备容量，没有考虑调峰罐容。在以LNG接收站供气为主的地区，当配套储气库调峰能力不足时，应考虑建立一定规模的LNG储备。同时，随着国内管道气和LNG的联网，对国内地下储气库的库址不足的、有LNG供应源的地区，可以考虑建设一定规模的LNG储备。

根据目前中海油、中石油、中石化在国内建设LNG接收站的规划，结合全国储气库的构造普查情况，考虑在长江三角洲地区、东南沿海地区和环渤海地区的主要LNG接收站建设LNG储备。

启示二：建立适合我国天然气市场运营的储备管理模式 从国外天然气储备运营管理调研来看，不同国家天然气储备要求不同，储备管理模式也不同。世界上储气库的建设和运行管理上一般采用四种方式：第一种是由天然气供应商承建和管理；第二种是由城市燃气分销商建设和管理；第三种是由独立的第三方以赢利为目的建设和管理；第四种是由多方合资建设。目前，国外的天然气储备主要的方式是前两种，第三种是作为对前两种的补充，我国目前采用的是第一种形式。

现阶段我国天然气工业飞速发展，为了保证我国天然气工业的平稳可持续发展，我国天然气储备运营管理模式的建立可参考国外天然气储备运营管理模式和我国石油储备的管理模式，并结合我国目前的实际情况来实施。

根据我国天然气储备的总体发展规划，现阶段我国天然气储备主要是以完善生产储备、满足调峰需求为目标，天然气储备应先考虑国

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家只制定相应的法律，培育天然气储备的市场，由三大石油公司、燃气运营商或其它投资机构等组建专业储气公司来投资建设和运营管理，按照谁投资，谁经营，谁受益的原则进行市场化规范管理，生产储备和商业储备采取以石油开发经营公司及其他投资主体自主运营的管理模式。

在生产储备不断完善的基础上，逐步开展国家战略储备的建设。国家战略储备应先以政策支持为主逐步向国家实物储备过渡，我国天然气战略储备管理可参考国家石油战略储备模式，国家天然气储备的运营管理应采取类似于国家石油储备中心的国家政府部门直接管理模式，建立国家天然气储备中心统筹管理。

国家天然气储备中心是中国天然气储备管理体系中的执行层，是为维护国家经济安全提供天然气储备保障，职责是行使出资人权利，负责国家天然气储备基地建设和管理，承担天然气战略储备收储、动用任务，监测国内外天然气市场供求变化。天然气储备中心履行国家天然气储备义务，不以盈利为目的。

为了保证我国天然气储备工作的顺利进行，借鉴国际较成熟的管理经验，结合我国天然气运营管理的实际情况，建议考虑在我国实行“国家天然气储备办公室—国家天然气储备管理中心—储气公司”的天然气储备三级管理模式。

天然气储备作为国家的重要储备物资，应由相关的能源管理部门监管。国家天然气储备办公室作为国家能源管理部门总体负责我国天然气储备的统筹规划和建设。

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国家天然气储备管理中心负责天然气储备的执行工作：代表国家行使出资人权利，负责国家天然气战略储备设施的建设和运营管理，承担天然气战略储备收储、动用任务；定时监测全国范围内的天然气储备情况；及时跟踪和监测天然气供需形势、市场变化；负责与储气公司和天然气调度中心的协调工作。

目前，国内的天然气调峰设施作为管道的附属设施来运行和管理。根据国外天然气储备运营管理方式，储气设施的运营主要采用与天然气管道分开的专业储气公司运营。由于天然气储存运输的特殊性，天然气储备是天然气供应中重要的环节，储气设施是天然气管道的延伸，天然气储备设施与上游天然气管道和下游天然气销售是一个统一的整体，不宜同天然气供应管道分割开来，应将天然气储备设施和对应的天然气管道由各天然气公司建立的天然气调度中心统一管理，达到天然气业务上中下游统一运作，数据共享，统一管理。

启示三：重视天然气政策法规制定，为天然气储备建设奠定制度基础

国外天然气储备十分重视政策法规建设，除广泛适用相关法规外，还有专门的天然气储备政策法规。与此相反，我国涉及石油天然气的法规建设还相当不完善，天然气储备法规基本还是空白。在此情况下，考虑到我国天然气发展的现实，必须加速天然气储备的相关立法。可参考国外相对应的法律规定制定我国天然气的储备相关法规。《天然气储备法》应包括以下内容：明确天然气储备的主体、储备的目标；规定天然气储备的实施步骤、储备的组织和管理机构；规定天

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