浅析社会主义新农村建设存在的问题和对策建议

的自来水普及率、污水处理率大大低于城市。尽管国际上各种市场化的实践很活跃,但没有哪个国家的政府不发挥主导投资责任和作用。农村聚居点和小城镇由于单体市场规模小,其基础设施建设和运行难以进行市场化运作,因而必须依赖财政资金。而乡镇和村一级行政组织普遍财源不够,连应付生产性基础设施建设都不够,更难以投资污染治理基础设施。这种悖论造成了农村聚居点污染日趋严重并将继续严重。

（三）建设社会主义新农村过程中的瓶颈——资金缺乏

在建设社会主义新农村过程中资金缺乏严重的阻碍了新农村建设的步伐。 1、集体经济薄弱。现阶段在农村集体资金几乎为零。不管是兴修一条道路，或是改灶、改厕，其资金主要依赖于上级的财政拨款，但是目前县乡镇财政大部分都比较困难，许多地区的工作人员工资按时发放都得不到保证。以小红寨所属的基层政府新安所镇来说，其每年所得的收入少的可怜，新安所镇是以石榴为主导产业的，在发展这个产业的过程中政府的处境显得有些尴尬。政府想发展当地经济但无财力保证。就居民来说增产不增收成了现代农民的通病。虽然每年都可以看到农民收获大量的石榴但是农民手中的钱却不见增加。另外工业产品的价格和农产品的价格差距使得农民还是处在贫困的边缘。所以要政府和农民出资可谓困难重重。

2、村中以及乡镇债务沉重。债务难以解决也影响新农村建设。村中贷款困难，在建设新农村过程中，小红寨的村民以及村干部想贷款办事，但金融部门都不原意给村或农民贷款，仅仅依靠农村信用社的小额贷款远远不能满足需求。 四、针对建设社会主义新农村过程中的困难的解决措施

（一）新农村建设中解决农民受教育程度与对新农村认识问题的对策

1、开展独具特色的培训，提高农民综合素质，确保新农村理念落到实处 （1）以夜校为主开展培训。在课程设计上跳出文字的形式，以图片或是电视影片的方式开展，内容涉及法律、各种生产技术、致富方法等等。这使得培训内容丰富多彩，能提高村民的积极性。另外可通过文化来学习。根据当地的一些习俗来设置培训的内容，比如象新安所的花灯节，在节日里开展一些与节日相关的知识性的活动，从中提高村民对本地区文化的认识。另外农村党员更要注重提高自身素质和为民办好事、办实事，通过建立党员活动阵地，聘请各个行业的专家

9

学者，加大对党员的培训力度，提高农村党员的整体素质，培养有知识、懂经营、会管理的农村人才，使广大党员学到了艰苦奋斗、求真务实的精神，树立了发展意识，增强了责任心和紧迫感。大力开展农村党员“三帮五带”活动，提高农村党员带头致富和带领群众共同致富的能力，弘扬带头奉献的精神，在普通党员中设立了政策法规宣传岗、村务监督岗、科技示范岗、民事调解岗、公益事业岗、计划生育监督岗，对农村党员户实行了“星级”挂牌，，使广大党员的先锋模范作用得到充分的发挥。

（2）把新农村的真正含义传达给人们，从对新农村物质层面上的认识提高到精神的高度。党政机关首先要和村民搞好关系，和农民交流沟通，做到上下和谐统一，加快社会主义新农村建设的步伐。另外可在村里成立村民议事小组，配合村党支部搞好农村各项工作，群众团结，积极为党组织出谋划策。党支部在抓好党支部的建设和经济发展的同时，还注重抓好农村业余文化的宣传教育，在共青团、妇女、民兵中组建一支强有力的农村业务文艺队伍，在党的正确引导下，广泛宣传党的路线、方针、政策、开展丰富多彩的文化娱乐、体育、科普活动，加强了农民的精神文明建设，党的有关政策业得到了宣传，特别是建设社会主义新农村的理念，让村民也参与到这个过程，真正实现农村城镇化，成为典型的社会主义新农村。

2、 要提高全社会对新农村建设的认识，统筹城乡发展观念，提高新农村建设质量。在社会主义新农村建设的实践中，我们首先要树立统筹城乡发展观念，充分发挥城市和农村的各自优势。社会主义新农村建设是一个庞大的系统工程，是一项艰巨而长期的任务。

(1)遵循规划为先的原则，按照科学发展观做好社会主义新农村的科学规划。要立足本地实际，因地制宜，着眼长远目标，进行合理的村镇布局；要严格新农村的规划管理，绝不能擅自更改；村镇建设要以点带面，逐步推进，不能盲目提速和攀比。

(2)遵循经济发展为重的原则，突出经济发展在新农村建设中的领先位置，增强农村综合经济实力，提高广大农民的物质生活和文化生活水平。

(3)遵循统筹协调的原则，注意经济发展与政治、文化建设协调发展问题，注意城乡统筹和一二三次产业之间的互动，注意人与自然的和谐，大力发展循环经

10

济。

(4)遵循可行性原则，社会主义新农村建设的目标及指标体系既要与国家经济社会发展规划结合起来，从有利于国家进步，有利于社会发展，有利于促进新农村建设的高度来确立指标体系，同时也要立足本地实际，在指标体系的设置上，从本地实际出发，确立既体现新农村的一般要求又体现新农村的本地特色的指标体系。

（二）新农村建设中农村环境污染问题的对策 1、依靠科技发展现代化农业, 实现循环农业。

新农村建设, 必须转变发展战略,依靠科学技术, 走高产优质高效低耗的农业发展道路。中国农村的环境问题,究其根源在于不合理的资源配置方式和粗放型的农业增长方式。因此,必须走高科技新农业的道路, 降低有害农药的使用量, 提高化肥的利用率, 大力推广生态农业和生态农村建设,调整优化农业生产结构,从粗放型向集约型转变, 加快发展循环农业, 大力开发节约资源和保护环境的农业技术, 重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。

2、实施循环经济发展乡镇企业。

循环经济要求大力推行清洁生产,提高资源利用率,减少污染物排放。所以在新农村建设中, 乡镇企业应该走集约化道路, 改变高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环的粗放式的资源利用方式和发展模式, 提高产品产出过程中每个环节的资源利用率, 实现资源的再循环利用, 减少污染物的排放, 缓解对农村环境污染的压力。

3、党政机关动起来，借着公共财政的阳光温暖环境问题

政府应该加大政策扶持力度, 大力支持环保农业项目, 加大农村聚居地和乡镇企业的污染治理力度, 严格控制农村生活、乡镇企业废弃物的排放和农业利用, 推广病虫害综合防治技术,合理使用化肥农药,开发利用低毒、低残留的农药,防治农业污染。党政机关作为一个决策的主体，决策的好坏直接影响着环境问题处理的好坏。环境保护尤其农村环境保护本身是一项公共事业,属于责任主体难以判别或责任主体太多、公益性很强、没有投资回报或投资回报率较小的领域,对社会资金缺乏吸引力,政府必须发挥主导投资作用。人们居住地的环境卫生是

11

真正意义上的公共产品，因为它具备了公共产品的特性，即非排他性和非竞争性。作为公共产品让私人提供会存在不现实的问题，比如资金缺乏。一般公共产品就由公共组织来提供，资金就来自于公共财政。但是在这个过程中会出现“搭便车”的现象，即有的人不缴纳环境治理费也可以享受到治理后的好环境，这样给公共组织带来了负担。所以在解决这个问题上，就“小红寨”来说应该加大对来源上的控制，村民把好自己污染源的关，客商在其中也要扮演好自己的角色，这样才能减少公共财政的支出。最终使得环境问题得到解决。 （三）新农村建设中资金缺乏问题的对策

1、发挥政府的主导作用，积极探索增加农业投入的新形式

首先政府在社会主义新农村建设过程中起着导航的作用，作为一个决策机构，好的决策才能领导农民建设一个真正意义上的新农村，农民在一个好的领导的带领下才会少走弯路。

其次要加强党支部的建设。健全村党支部班子，每位班子成员主动加强学习，以身作则，遵纪守法，出色完成各项工作任务，团结协作，务实进取，想群众之所想，急群众之所急，谋群众之所需。通过“两推一选”选出党支部，这样选出的党支部，本着不把老百姓要求办的事办好，就不是一个称职的共产党员的原则，为老百姓办实事。党员干部发挥了较好的骨干作用，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。

最后，要积极探索增加农业投入的新形式。农业是一个弱势产业，但并不能把建设新农村理解为“由国家建设社会主义新农村”。财政支农政策的运用，其意义不仅仅在于直接增加农业投入，还在于发挥政策的导向功能，吸引和带动全社会的农业投入。因此，在强化农业，调整和优化农村，如通过完善贴息制度，补贴、贴息等方面对农业投资给予优惠和奖励，以吸引社会资金投向农业和农村。如通过完善贴息制度，配套投入机制和以奖代补办法，增加农业政策信贷资金投入，把国家继续实行的积极的财政政策和适度的货币政策用活用好。通过制定较优惠的农业投资政策，调动和引导各投资主体增加农业投入，加大农业利用外资、股份集资和内部融资奖励，探索农业资源开发和资本营运的有效形式，支持工商业投资农业项目，逐步建立多渠道的农业投入体系。 2、大幅度增加财政支农资金，确保资金落到实处。

12