《公共行政》考题参考答案

前言：各位同学，考试题目的参考答案由班级部分同学完成，答案见仁见智，仅供参考。建议您考试时带好书本，根据题目后我给的答案范围和您自己的理解（最好对题目中联系实际的部分在考试前上网在搜搜），更好地完善答案，这样也避免了答案的雷同。

1、什么是现代行政精神？联系实际谈谈现代行政人员应该具备怎样的行政精神。（第一章 第一节P20-22）

现代行政现象是指第二次世界大战以后，尤其是60年代以来，国际上，主要是发达国家所出现和形成的某些公共行政现象。现代行政精神则是指与现代行政现象相一致的，政府在实施公共行政管理过程中比较重视和强调的某些行政精神。 现代行政精神，主要表现在三个方面：

1、主动进取。社会经济的发展和一系列复杂的社会问题的出现，要求政府经常地审时度势，不断地提出对策，进而有效地解决面临的各种问题。因此，只有那些锐意进取的政府，才有可能获得国民的支持，进而获得国家和民族的竞争优势。在此意义上，主动进取成为了国民“他律 ”和政府“自律”的首要的现代行政精神。

2、追求卓越。主要指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新的能力。这种精神直接表现政府的工作动机、工作意愿、工作状态。追求卓越涉及两种相互联系的价值取向，即效率与效果。一般而论，效率和效果都是考虑政府主观动机和能力卓越与否的主要标准，也是考虑组织绩效的主要标准。相比之下，追求效果更能在综合层面上体现行政目的，更能体现通过公共管理过程实现公共政策价值的程度，因而更应成为政府行政行为的价值标准。

3、创新发展。创新发展是一个政府乃至一个国家、一个民族的生命力和适应环境能力的主要标志之一。在农业社会里，政轻刑简、社会单纯，因此，汉承秦制、萧规曹随是可行的。在现代社会条件下，发展变化的节奏明显加快，优胜劣汰已经成为一种随处可见的社会现象。政府对国民负责，要使国富民强、永远立于不败之地，就必须具有强烈的忧患意识，不断创新发展。因此，成功的政府无不强调创新发展的意义，将创新发展奉为政府乃至国家、民族的基本精神。为了实现创新发展，许多国家政府设置了专门的研究机构，招聘了优秀人才，同时与民间研究单位保持经常的、密切的联系。不仅如此，许多国家政府还将“创新性”列为公务员考核的要项。

联系实际部分请结合自身工作岗位谈谈。参考如下： 1、学校行政管理人员应该具备8大意识

一、行政意识是学校行政管理人员最基本素质。

所谓行政意识就是行政管理人员对行政工作的认识程度。它包括行政工作自身特点以及行政工作的要求等方面的内化程度，是行政工作应具备的最基本素质。作为学校行政管理thldl.org.cn人员要特别关注工作的严密性、严肃性和保密性，做到没有形成决议的事情以及会议的决策过程，不乱讲；做到每一件事，每一项工作，决策前可以争论，一旦形成决议，都要和领导保持高度一致，绝对服从；做到不该做的事情不做，不该说的话不说，属于本职范围的事情一无反顾地做好，保持领导的权威和学校工作的权威，为学校工作的整体推进，出力献策。

二、岗位意识是学校行政管理人员的基本要求

所谓岗位意识就是对所在岗位的知晓程度和坚持上岗的自觉性，是行政管理人员基本素质。要求坚守岗位，不随便离岗，做到岗在人在，人不离岗，岗不离人，每一项工作都有人管，有人做，坚决摒弃唱空城计或人在岗、心不在岗的现象发生，要求认真履行岗位职责，

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保质保量完成岗位任务。另外，要全面贯彻首问责任制和首要接待制度，凡涉及学校的事和人，属于职责范围内能立即解决的就立即解决；不能立即解决的耐心说明理由，限期解决，对不属于本职范围的，要引导到相应方面和人员手中，协调解决，并要督办工作效果，树立学校的良好社会形象。

三、角色意识是学校行政管理人员的必备条件

所谓角色意识就是对本人在学校、处室中的地位、作用、职责有个清醒的认识，特别对自己的特长与缺点有个明确的意识。它是学校行政管理人员的必备条件，也是行政工作应遵循的基本原则。要干好本职工作，并创造性地完成工作任务，履行工作职责，既不越权、越级理事，更不要把手伸的太长，干预别人工作，要按学校层级管理要求，逐级反映问题，逐级分配任务，逐级处理事情，坚持避免跨处室、跨人员、跨层次工作，以免引起不必要的误会和纠隔，挫伤下属工作的积极性和热情，造成管理工作中的混乱，同时又不推诿工作，做到角色作用发挥的好，充分体现学校行政管理人员的良好品质，有力地推动学校工作协调发展。

四、大局意识是学校行政管理人员的道德准则 所谓大局意识就是一种以国家和集体利益为中心，处理和解决问题的一种认识。它要求集体服务国家，下级服从上级，个人服从组织，少数服从多数，局部服从全局，办事要以大局为重，先集体后个人。这就要求学校行政管理人员从学校工作的大局出发，时刻考虑学校发展的大局和教学质量这个中心。要有吃苦精神，有淡薄名利、抛弃自我的奉献精神。学校行政管理工作量大，待遇不如教学人员，而且有时处于夹层，两头不讨好。但这个岗位是不可或缺的，要以牺牲小我，幸福他人的态度，认认真真地对待每一个工作任务，树立全局观念和整体优化的原则，做学校发展默默的五、服务意识是学校行政管理人员的根本宗旨 管理就是服务，领导就是服务者。作为行政管理人员要树立大服务观念，要服务于学校的发展，服务于广大师生的需求，特别要服务于学生的学习和成长。作为学校行政管理者要树立正确的权力观和地位观，把管理作为一种为广大师生服务的途径和方法，降低工作重心，走入广大教师和学生中去，了解他们的疾苦和喜怒哀乐，畅开言论渠道，真正起到管理服务群众的作用。充分认识，更新观念，认识自身地位，不仅把工作当一种职业和责任，更要当成自己终身追求的事业来看待，把服务当成一种对人生的享受，追求一种人生的目标和价值，实现自我、完善自我、超越自我，充分发挥自我效能感，真正做好服务工作，做学校发展的奠基石。

六、责任意识是学校行政管理人员的内在条件。 所谓责任意识就是对工作的一种内在的负责意识，它是在角色意识、岗位意识的基础上而达到更高层次的意识。它要求行政管理人员有一种认真负责、并负责到底的觉悟和精神，有一种不到长城非好汉的拼劲，把工作当成自身的最大事情来做，能够用十分力气做好的事情，决不用七、八分力气地做，而且对自己所分管的工作要尽职尽责，不能有半点闪失，从一点一滴做起，不差一分一厘，从平时工作的点滴中渗透一种敬业爱岗的精神，对工作中出现的偏差和失误，要勇于承担责任，并做及时的补救工作。对工作中存在的问题和经验教训，经常做认真反思和反省，力求把工作做的更好，为学校的发展多做贡献，保证全方位工作的顺利进行。

七、质量意识是学校行政管理人员工作的最终归宿。

质量意识，包括两层，一层是对自身工作质量要求的认识，另一层是对学校教育教学质量要求的认识。作为行政管理人员要树立强烈的质量意识，必须把行政工作做的保质保量，不拖泥带水，不尾留漏洞，这就要求在平时工作中加强调查，侧重研究，反复思考工作的策略，仔仔细细地设计每一个环节的工作。同时干工作时要反复推敲，选用最佳手段，把工作做的精益求精，力争最大限度、最高效率的服务教师、学生。同时作为行政人员要作学校教

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育教学质量的推动者，时刻关注学校的校风、学风建设，关注师生的思想动态、生活状况、学习工作情况，为校长的决策提供第一手资料，并以自己一流的服务，来推动质量的进一步提升。

八、创新意识是学校行政管理人员的努力方向。

创新是推动工作的巨大动力和永恒主题，只有开拓进取，不断创新，才能使工作充满活力，才能推动工作更快、更好发展。行政管理人员是学校的决策者、执行者，在工作中对学校的发展可以说是起着决定性的作用，只有不断创新，才能使学校发展驶入快车道，顺应时代发展。墨守陈规，无异于坐以待毙。创新是一个艰苦的过程，它需要我们不断学习，钻研创新理论，不断提高自身的综合素质，同时要求我们在工作中多思考、多比较，找出工作的最佳结合点和最佳方案。另一方面，我们要走出去多接触先进思想和文化，开拓视野，为创新打好基础，在工作中力求有所突破和改变，用改革来推动工作的迅速高效发展。

2、在新时期履行好水行政监察和执法职责，打好“平安水利”牌、力保水事秩序井然，加快发展，

构筑“和谐水利”保护屏障，更好地为防汛和经济发展服务，

其成效取决于高素质的水行政执法队伍，而高素质执法队伍又是做好水行政工作的关键。 高素质水行政执法人员要具备双重素质：一重是较好政治思想素质，一重是一流的业务技能素质，努力建设一支政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的水行政执法队伍，是推进依法行政，执法为民的根本保证。个人与同仁浅谈一点看法。一是、提升队伍的道德素养。不断加强水行政执法队伍的思想道德建设，努力培育严格依法办事的素养和公正执法、敢于坚持正义、刚正不阿的品德。同时，还要求水行政执法人员具有强烈的责任心， 做到三个负责：即对人民负责、对法律负责、对事实负责，努力把案子办成铁案。让国家法律取信于人民，在社会中树立人民政府为人民、依法行政的形象。 二是、提升队伍的执法水平。切实加强对法律法规等相关知识的学习，发扬古语“书读百遍，其神自现”精神，加强业务知识的学习，特别培养执法人员辨证思维的能力和调查取证、分析研究的能力，通过案件探讨和交流等方式提高执法人员的执法水平，从而达到在执法过程中正确适用法律进行定性和处罚。

三是、遵循行政处罚程序。要做到文书规范、证据齐全，决不能图省事而故意规避或无视程序的完善。只有程序上的完备，才能确保行政处罚实体上的公正。避免因程序不完善而当被告的机率。

四是、聘请律师加强案件指导，重视经验推广。律师涉摄聘法律知识广泛，可以弥补执法人员没学过的法律知识，执法中聘请律师能确保案件质量，使办案少走弯路。由于执法实践中的个案具有具体性、复杂性和可借鉴性等特点，其中的典型案例对提高办案质量有很大的促进作用。

对办理成功案例加以总结经验，一方面可相互借鉴执法中的成功经验，另一方面可利用集体智慧探讨和解决执法中遇到的难点问题。

五是、建立学法制度，强化学习意识。应针对执法人员知识结构参差不齐等实际情况， 结合实际，建立健全一套完整的学习制度，明确只有学习才能提高，只有提高才能发展， 有发展才能促进工作的思路。认真学习法律、法规和相关知识，努力营造良好的学习氛围， 为依法实施行政管理和提高水行政执法水平打下坚实的基础。

六是、坚持执法奖惩考核制度。要建立健全依法行政考核制度并抓好落实，严格执法、不断学习提高自身素质。

七是、加强执法监督，提高依法行政水平。要牢固树立水政工作服务水利经济建设的理念， 将“执法就是服务，服务就是执法”思想贯穿行政执法的全过程，严格对水行政执法人员的奖惩，让每一个行政执法人员都要有压力感和紧迫感，以严肃法纪为手段，强化学习的自觉

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性和严格依法行政意识，努力锻造一支政府需要、社会支持、提升水行政执法人员素质快速发展之路。

八是、水政执法始终围绕规范化建设做文章，它是依法行政的需要、依法治水的需要，是建设法制政府的需要，是保障水利可持续发展的需要，抓执法法制度建设、抓执法能力建设、 抓执法保障、抓执法形象，一个单位、一个企业都有自已形象，水政工作始终要把树形象、 争先晋位、锻造一 流“水政品牌”。作为硬指标来落实，讲学习围绕“四有”抓素质， 培养一支敢打硬仗、善打胜仗职工队伍。

2、什么是效率优先论？什么是公平优先论？联系实际谈谈按照中国目前的经济发展水平，中国政府应该如何处理公平和效率的关系。（第二章 第三节P84）

效率优先论认为，效率是竞争的产物，竞争与市场相联系，市场则与“天赋人权”的自由权力相联系。效率优先论认为存在这样一种逻辑关系，即没有个人权力就没有个人自由，没有个人自由就没有市场竞争，而没有市场竞争就没有效率。因此，个人权力是效率优先的前提、基础和结果。效率优先论同时认为，效率是个人勤奋工作的结果，直接反映个人努力的程度，而勤奋的人理应占有更多的资源，获得更多的报酬。因此，效率反映真正的公平，政府不能通过干预实现“结果均等”，因为这会损坏社会发展的机制，最终导致“公平”的虚无化。 公平优先论认为，公平是个人“天赋权利”具体化。这种权利不适用于市场交换，不能用后天源自市场竞争的金钱作为衡量的尺度。市场竞争导致的个人收入的巨大反差，是对个人权利的直接侵害。不仅如此，与市场竞争相联系的效率不但与“公平”无关，而且是不公平的结果。因为，市场竞争不仅会导致个人收入的两级分化，而且会形成竞争优势与竞争劣势——资财占有、信息占有、社会关系占有、受教育程度、个人能力等等，从而严重破坏“机会均等”的原则，形成事实上的权力的不平等。这种不平等导致社会差距的扩大化、深刻化、持续化，进而可能导致制度危机。同时，市场从来就不是按照个人对社会的实际贡献评价和付酬的。因此，只有通过运用公共权力，即通过政府干预才能实现社会收入分配和社会权力分配的均等。

中国政府应该坚持效率与公平平衡，在效率与公平之间建立一种平衡关系，即以最小的公平代价换取最大的效率结果。效率与公平平衡论主张同时建立以利润为目标的私有经济和以社会福利为目标的公共经济，进而在“混合经济”的基础上建立一种兼顾公平与效率、结果均等与机会均等的制度，借以在保持以“自利”为导向的效率的同时，通过政府对社会收入再分配的有效的宏观调节，维护基本的社会公平。 比如，中国实行社会主义市场经济必然会产生竞争中的失败者，如企业的破产、失业、下岗、风险投资的失败、老弱病残等等都会造成一批因各种各样的原因，无法参与竞争或在竞争中失败的人群就必然要求建立市场经济，发挥各种生产要素效率的同时，建立尽可能完善的社会保障体系，用税收和二次分配、用国家的力量承担起让弱势群体有尊严的生活并获取再次进入市场竞争的条件和能力的责任。

比如，收入差距过大是当前我国收入分配领域中急待解决的问题。党的十七大报告指出，要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再次分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。这是党中央在处理收入分配中的效率公平之间关系问题上不断总结经验、完善理论所提出的指导方针。 比如，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出“必须加强和谐社会建设”，要“更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果”。改革开放以来，我国的经济取得了长达二十多年的高速发展，但随着改革的不断深入、社会主义市场经济的不断完善，也出现了贫富差距明显扩大、三农问题一直得不到根本解决等问题。这些问

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