当前位置：首页 > 2017_2018年高中地理第5章环境管理第1节环境管理及其实施学案
第一节环境管理及其实施
1.掌握环境管理的基本内容。(重点) 2.明确环境管理的主要手段。(重点) 3.了解当前全球环境问题的管理与国际行动。
一、环境管理的基本内容和主要手段 1．环境管理的概念
环境管理指按照经济规律和生态规律，运用行政、法律、经济、教育和科学技术等手段，通过全面系统的规划，对人们的社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限这样一个目的。
2．分类
(1)按照环境管理的范围，一般可分为三类：
①资源环境管理：主要内容是对自然资源进行保护，包括非可再生资源的合理利用，可再生资源的恢复和持续利用等。
②区域环境管理：主要内容是协调区域社会经济发展目标与环境目标，进行环境影响预测，制定区域环境规划等。
③部门环境管理：主要内容是制定部门或行业环境规划，处理本系统涉及的环境问题。 (2)按照环境管理的职能和性质，可分为四类：
①环境规划与计划管理：主要内容是制定各部门、各行业、各区域的环境保护规划，使之成为社会经济发展规划的有机组成部分，并用环境保护规划指导环境保护工作。
②污染源管理：政府部门在污染源管理过程中，不仅要进行消极的“末端管理”，更要积极地推进“清洁生产”。
③环境质量管理：主要内容是组织制定各类环境质量标准、各类污染物排放标准、评价标准及监测方法、评价方法，组织调查、监测、评价环境质量状况以及预测环境质量变化趋势，并制定防治环境质量恶化的对策和措施。
④环境技术管理：主要内容是制定技术标准、技术规程、技术政策以及技术发展方向、技术路线、生产工艺和污染防治技术，以协调技术和经济发展与环境保护的关系，使科学技术的发展既能促进经济不断发展，又能保护好环境。
3．环境管理的主要手段
(1)行政手段：根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权，制定方针政策，建立法规，颁布标准，进行监督协调，实施对环境和资源的保护。
(2)法律手段：运用法律武器来进行环境管理。法律手段是一种强制性手段，它的实施
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一方面靠立法，另一方面靠执法。
(3)经济手段：就是运用价格、税收、信贷等经济杠杆，控制生产者在资源开发中的行为，限制损害环境的社会经济活动，奖励积极治理污染的单位，以促进节约和合理利用资源。
(4)技术手段：就是借助那些既能提高生产效率，又能把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术，以及先进的污染治理技术等来达到保护环境的目的。
(5)宣传教育手段：通过报刊、电视、广播、展览、专题讲座等各种形式普及环境科学知识，广泛宣传环境保护的意义以及国家有关环境保护和防治污染的方针、政策、法令等，从而提高公众的环保意识，促使公众自觉参与环境管理，监督破坏环境的行为。
1．经济和技术手段是环境管理的主要手段，这种说法对吗？为什么？
【提示】 环境质量和自然资源是公共财产，环境保护是公益事业，因此，国家和政府干预环境管理尤其重要。由于国家和政府的最高权威性，可以利用法律和行政干预，强制性地约束政府、企业和个人的行为，有效地遏止环境的大规模恶化，起到事倍功半的效果，因此立法和行政干预是环境管理的主要手段。
二、当前全球环境管理与国际行动 1．全球性环境问题及特点
(1)问题：当前全球性的环境问题主要有全球变暖、臭氧层破坏、生物多样性遭破坏等。 (2)特点：这些环境问题具有跨国、跨地区的特点，影响面大，甚至会影响到全球每一个角落，所以需要各国共同参与环境管理，一起解决全球环境问题。
2．全球环境的管理
(1)全球环境管理中最重要的是国际合作，联合国三次环境与发展会议是国际最高层次的关于环境管理的国际合作。
(2)全球性环境保护的国际组织：联合国可持续发展委员会、联合国环境规划署、联合国开发计划署。
3．环境管理的国际行动
(1)积极履行国际环境公约：各国政府付出了巨大的努力将可持续发展纳入本国的经济和社会发展战略。
(2)共同实施全球环境问题研究计划：通过区域合作，增强发展中国家解决本国环境和社会协调发展问题的综合国力，以及参与区域和全球环境问题国际事务的能力。
(3)实施ISO14000系列标准
①目的：是规范全球企业和社团等所有组织的环境行为，最大限度地节约资源，减少环境污染，改善生态环境质量。
②效果：许多国家，尤其是发达国家纷纷宣布，没有取得环境管理认证的厂家生产的商品，将在进口时受到数量和价格上的限制。
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(4)国际环境保护科学交流：发达国家在环境管理和保护方面有许多成功的经验，科学技术也比较先进，发展中国家要借助发达国家的经验和技术，避免走弯路。
2．你认为环境管理中最要紧的国际合作应该体现在哪些方面？
【提示】(1)“三同步”“三统一”属于环境管理中经济建设与环境保护协调发展原则的内容和要求；(2)“三同时”则是我国环境管理制度的主要内容之一。
预习完成后，请把你认为难以解决的问题记录在下面的表格中 问题1 问题2 问题3 问题4 学生分组探究一 环境管理的基本内容和主要手段
第1步探究——分层设问，破解疑难 1．环境管理的核心是什么？
【提示】 环境管理的核心是协调社会、经济与环境之间的关系，最终实现可持续发展。环境管理已被国内外的实践证明是保护环境行之有效的主要途径。
2．近些年来，我国不断加强对环境的管理，我国环境管理的主要原则有哪些？ 【提示】 经济建设与环境保护协调发展原则；谁污染谁治理，谁开发谁保护原则；预防为主，防治结合原则。
3．加强环境管理能不能有效地保护环境？
【提示】 环境问题主要是由人类的社会经济活动所造成的，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性，因此单靠技术方法不能完全解决环境问题，不能从根本上控制环境问题的发生和发展。实行科学有效的环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生，也能使相应的技术措施更有效。
第2步结论——自我总结，素能培养 1．正确理解环境管理的内涵
(1)对损害环境质量的人类活动施加影响。环境保护工作主要是解决人为造成的环境问题，所以环境管理实质上是要限制人类损害环境质量的行为。
(2)要协调发展与环境管理的关系。全人类的一切基本需求应得到满足，发展经济又不超出生物圈耐受的极限。也就是说正确处理发展经济与维护生态的关系，眼前利益与长远利
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益的关系，这是环境管理的着眼点。
2．环境管理的分类及基本内容
环境管理的内容一般可以按照环境管理的范围、职能和性质划分为不同的环境管理类型。 标准 类型 资源环境管理 自然资源的保护 协调区域社会经济发按照环境管理的范围 部门环境管理 区域环境管理 展目标与环境目标，进行环境影响预测，制定区域环境规划等 制定部门或行业 环境规划，处理本 系统涉及的环境 问题 环境规划与计划管理 主要内容 非可再生资源的合理利用 可再生资源的恢复和持续利用 全国国土的环境管理，经济协作区的管理，省、直辖市、自治区的环境管理，城市的环境管理，水域的环境管理等 能源环境管理、工业环 境管理、农业环境管 理、交通运输环境管 理、商业和医疗等部门 的环境管理，以及各行 业、各企业的环境管理 等 制定各部门、各行业、各区域的环境保护规划，并用于环境保护工作，还要根据实际情况检查和调整环境规划 不仅要进行消极的“末端管理”，更要积极地推进“清洁生按照环境管理的职能和性质 污染源管理 产”；特别注意、根据污染资源的不同特点，运用法律和经济手段，实施有针对性的管理 环境质量管理 环境技术管理 主要是制定环境质量标准，进行环境监督和检查工作；组织调查、监测和评价环境质量状况，以及预测环境质量变化的趋势 主要包括确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向，组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流等 3．环境管理的主要手段 手段 行政手段 定义 通过行政程序直接管理环境 具体内容 国家和地方行政管理机关，根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等对从事开发活动的人、财、物等实施管理 制定环境法律法规；组建执法队伍；通过强制手段调整开发活动中的各种关系；通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁 法律手段 运用法律武器，依法管理环境 4
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