公共行政经典文选复习题

《公共行政经典文选》复习题

1、试评述政治-行政两分法的合理性与不当之处

合理性：政治与行政二分法思想的提出，有力地批判了“政党分赃制”的弊端，为现代文官制度的产生奠定了理论基础，设计了一种理想的模式，即政治家参加选举、制定公共政策，而行政官僚只负责执行政策、在政治上保持中立。政治家根据选举的结果决定去留，行政官僚则成为终身性的职业。为建立现代文官制度奠定了坚实的理论基础，评判了“政党分赃制”的种种弊端，为行政学学术研究的巨大推动力。其次，以二分理论为改革指导理论使得实践中行政越来越具有独立自主性，不仅相对有效地保证了行政活动的连续性，而且也使得政府更多的关注管理技术，从而推动了行政管理的科学化，成为公共行政学一个里程碑式的理论。

不当之处：政治行政二分法的“二分”前提是政治和行政机构分设、职能分离，而在具体的行政事务部门和公共事务上政治和行政不可能完全地分离，所以，价值中立是有限度的。

2、简述韦伯的理想型官僚组织的特征、优点和负面功能表现在哪些方面？中国行政所处的基本阶段是官僚制不足还是官僚制过度？

特征：1）合理的分工。在组织中明确划分每个组织成员的职责权限并以法规的形式将这种分工固定下来。

（2）层级节制的权力体系。在组织中实行职务等级制和权力等级化，整个组织是一个层级节制的权力体系。

（3）依照规程办事的运作机制。在组织中任何管理行为都不能随心所欲，都要按章行事。

（4）形成正规的决策文书。在组织中一切重要的决定和命令都以正式文件的形式下达，下级易于接受明确的命令，上级也易于对下级进行管理。

（5）组织管理的非人格化。在组织中管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范组织成员的行为，公私分明，对事不对人。

（6）合理合法的人事行政制度。量才用人，任人惟贤，因事设职，专职专人，以及适应工作需要的专业培训机制。

优点：1． 严密性——严格的岗位责任制，官僚制组织通过等级结构进行控制，按专业化标准，权力分层、职位分等、层层节制、环环相扣、秩序井然，严格的岗位责任制使一切个人都统一在一个法则系统之内。

2、合理性——专业技术知识居于中心地位，出于专业技术知识居于中心地位。任何规定都详细具体，只有可操作性。因而显示出精确、迅速、统一、协调、节约和高效等优势。

3、稳定性——非人格化秩序可摆脱长官意志，非人格化秩序的确立，使管理的任何步骤都源于法规，摆脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。 4、普适性—— 适用于公共与私营部门，官僚制组织适用面广，政府机关、公共事业、各种企业甚至私人组织都可以采用。

缺点：1、韦伯的理论是对普鲁士官僚行为进行高度抽象的结果，是一种高度纯化的理论描述，与现实生活相距较远，或者说，现实中不会真正出现韦伯所推崇的理想型官僚组织，因而无法对韦伯的理论进行实证性论证。 2、韦伯对官僚组织的分析偏重于静态研究，过分强调了机械式正式组织的功能，而忽视了组织运作过程中的实际状态；过分强调了层级节制体制，而忽视了下级

人员的主动性和积极性；过于强调遵守组织规则和各项制度，使组织陷于僵化，缺乏应变能力和弹性。

3、韦伯的理论偏重于对组织内部形态和管理结构进行分析，缺乏对组织与其环境之间相互关系的探讨。

4、韦伯的理论中过分地强调了专业分工和职能权限划分的意义，而忽视了宏观协调以及消除本位主义的问题。

5、韦伯的理论过于强调人员的稳定，易于导致组织惰性；过于强调年资在升迁中的意义，易于形成论资排辈的不良观念，不利于激发组织成员的工作积极性，不利于服务质量的改善。

6韦伯的理论过于强调组织利益和组织效率，忽视了组织成员多方面的心理需求及人性发展

中国所处阶段是官僚制不足。

3、简述里格斯行政生态理论中的棱柱社会模型的特点

棱柱型社会有三个重要的独特的特征：异质性、重叠性和形式主义。

异质性是指一个社会在同一时间里，同时存在着不同的制度，行为和观点。 重叠性，是指衍射社会形式上的分化结构与融合社会未分化的结构和平共处的程度。过渡社会的行政异质性使行政受到各种冲突的行政因素的影响，进而造成公共行政的重叠性特点。

形式主义指的是在正式制定的规定与有效进行的实现，规范和现实之间的差异和自相矛盾的程度，以及在“既定目标”和“实际行动”之间存在不一致和差距。

4、试论“新公共行政”之社会公平理论以及对我国的启示 新公共行政认为，公共行政过程中的公平只有通过公民的参与才能确定，公共管理者也需要努力使社会弱势群体参与有关公共行政的对话。将公平作为公共行政的第三个支柱，这要求公共行政人员致力于更为合理地配置公共物品与服务，做那些缺少参与公共政策渠道的人的代表，追求公共利益，尊重个人的尊严并致力于维护其的权利。

社会公平关乎国家的稳定与发展，是社会发展的基本价值。公共行政追求社会公平，具有实现人类社会的价值目标，维护稳定的社会环境，塑造良好的政府形象，保障政府对效率的追求等意义。为了维护国家的和谐稳定，早日实现中华民族的复兴，我国必须加快政府的公共行政管理改革。

推进政民主制度改革与建设；改进社会分配制度，完善市场经济体制；完善以社会公平为取向的公共政策；建立和完善社会保障体系；关注代际公平，走可持续发展之路。

5、简述奥斯本企业家政府理论中的“企业家政府”本质含义和主要特征，以及你对企业家政府理论的评价。

企业家政府理论的宗旨就是试图把企业管理的精髓移植到政府中来,通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力,来达到重新塑造政府形象的目的。 主要特征:

一是掌舵而不是划桨:即政府应该集中精力做好决策工作,而把具体的服务性工作承包给私营企业和非营利性机构去做。

二是重妥善授权而非事必躬亲:即政府的行政专家们在公共管理中不应事必躬亲,

而要善于授权,应注重发挥公众的主动性,鼓励公众参与管理。

三是注重引入竞争机制:即政府应通过各种形式引入竞争机制,增强成本意识,提供优质服务,改善行政管理。

四是注重目标使命而非繁文缛节:即政府应摆脱繁文缛节的束缚,只是简单地界定基本目标和任务,再根据这一目标和任务制定必要的规章和预算,然后就放手让雇员去履行各自的责任。如果事情出错,也只是解雇肇事者。即要建立“ 任务驱动的政府”。

五是重产出而非投入:即政府应注重效果,评估政府各部门的表现及对其进行资助应以其政策效果为依据,而不是依据项目的多少。

六是具备“ 顾客意识”:这里的“顾客”是指政府公共组织的服务对象———公民,政府应重视顾客,应受顾客驱使,其工作的宗旨是满足顾客的需要,而不是官僚政治的需要。

七是有收益而不收费:即政府不应仅仅靠预算度日,而应具备一种“投资”观点,学会用各种形式集资、赚钱,为回报而投资,变管理者为企业家,变花钱政府为赚钱政府。

八是重预防而不是治疗:即政府应该着眼于以预防为主,而不是通过事后服务来挽回损失;应该是有预见力的政府,并集中精力做好两件根本的事情 ———使用少量钱预防,而不花大量钱治疗;在作出决定时,尽可能考虑到未来。

九是重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式:即政府应仿效企业领导者的做法,将集权式的管理权下放,将政府的层级节制模式变为参与协作模式,实行参与式管理。

十是重市场机制调节而非仅靠行政指令控制:即在公共管理活动中要善于建立市场机制,并充分发挥市场机制的调节作用,注重市场机制和行政机制的有效结合,以市场为依托,提高行政管理的效能。