国土资源十二五规划纲要 - 图文

根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合资源国情、阶段特征和管理实际，编制《国土资源“十二五”规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》阐明“十二五”时期国土资源管理的指导思想、主要目标、重点任务和重大举措，是落实经济社会发展目标任务的重要部署，是指导未来五年国土资源改革发展的行动纲领。

第一章 面临的形势

“十一五”时期，国土资源系统坚持解放思想、深化改革，积极主动服务、严格规范管理，各项工作取得重大进展。“十二五”时期，保持经济平稳较快发展，加快转变经济发展方式，国土资源管理既面临重大历史机遇，也面临诸多风险挑战。

第一节 “十一五”成效显著

五年来，国土资源系统坚决贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署，坚持统筹保障发展和保护资源，积极构建保障和促进科学发展新机制，全面推进国土资源调查评价、规划、管理、保护和合理利用，在配合应对国际金融危机巨大冲击、抗击汶川地震等特大自然灾害、促进经济平稳较快发展等方面成效显著。

严格耕地保护，保障了国家粮食安全。坚持最严格的耕地保护制度，加强土地规划和计划管控，严格建设用地审批管理，大力推进农村土地整治，强化地方政府及其主要领导耕地保护责任，调动农民保护耕地积极性，有效遏制了耕地减少过快的势头，为保障国家粮食安全、经济平稳较快发展和社会和谐稳定发挥了重要作用。“十一五”期间，全国建设占用耕地1717万亩，土地整治新增耕地1967万亩，新增耕地大于建设占用耕地；同期灾毁耕地191万亩，生态退耕585万亩1，农业结构调整减少耕地81万亩，增减相抵，全国耕地净减少607万亩，年均减少121.4万亩，远低于“十五”期间年均1848万亩的减少量。经过各方面努力，守住了18亿亩耕地红线，基本农田面积稳定在15.6亿亩以上，农村土地整治面积达6000多万亩，经整治的农田产出率提高10%～20%，“十一五”耕地保护目标全面实现，为粮食连续7年增产奠定了坚实基础。

提升资源保障能力，有力支撑了经济社会发展的资源需求。 “十一五”期间，共批准新增建设用地3300多万亩，保障了城乡

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“十一五”期间，国家安排生态退耕计划400万亩，实际退耕585万亩，超出部分为“十五”计划延期实

施和地方自发退耕.

建设、基础设施、民生改善等对土地的合理需求；严格落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号文），土地节约集约利用水平显著提高，单位国内生产总值建设用地面积下降29%。贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号文），加大地质勘查投入，加快构建地质找矿新机制，地质找矿成效显著。全国地质勘查共投入资金4032亿元，其中油气勘查投入2753亿元，年度投入明显增长。新增石油、天然气地质储量56亿吨和3万亿方，新增煤炭资源储量3380亿吨、铁71亿吨、铜1656万吨、铅锌3345万吨、铝土矿5.1亿吨、金2226吨；主要矿产品产量持续增加，石油近10亿吨、天然气3800亿立方、煤炭140亿吨、铁矿40亿吨；形成一批新的国家级战略资源基地，显著提高了国内重要矿产供给能力。

积极参与宏观调控，促进了经济平稳较快发展。积极主动应对国际金融危机的影响，深入开展“保经济发展保耕地红线工程”，实施差别化管理，优先保障国家重点项目和民生项目用地，有力支撑了经济回升向好。落实区域发展总体战略，出台用地支持政策，促进了区域协调发展。实行稀土、钨和锑年度开采总量指标控制，对高铝粘土矿产和萤石实行限制性开采，促进了优势矿产

的保护。加快推进矿产资源开发整合，煤、铁、磷等重要矿产勘查开发布局进一步优化。截至2010年底，全国整合矿区6574个，减少矿业权2.6万多个。对比2005年，2010年全国矿山数量净减少1万个，增加矿山开采产量超过10亿吨。

加快推进土地和矿业权市场建设，提高了资源配置效率。严格落实工业用地和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，遏制工业用地和经营性用地低成本扩张。土地市场建设和发展有力地促进了土地资产化进程，为城乡建设提供了大量资金支持。2006～2010年，全国土地招拍挂出让面积占年度出让土地总面积的比重由32.4%上升到88.3%，国有建设用地出让合同价款达7万亿元。大力推进矿业权有偿取得，全国矿业权出让111944宗，涉及价款102.1亿元。截至2010年12月，全国矿业权配号系统配号11.6万个，约占有效矿业权数的77%。以市场为主导的资源配置体系基本建立，市场配置资源机制进一步完善。

拓展国土资源管理服务领域，积极推进社会民生建设。推进征地制度改革试点，提高征地补偿标准，探索建立征地补偿安置长效机制。征地补偿标准提高30%以上，2500多万被征地农民纳入社会保障。保障性住房供地超过68万亩。稳妥推进集体建