转变农业生产方式

[四川] 四川：突破贫困山区转变农业生产方式困

局的“苍溪实践”

【编辑日期：2016-02-01】 【来源： 】 【点击数：250】

我国作为传统农业大国，在新常态下加快发展现代农业必须把“转方式、调结构”放在更加重要的位置。但是，转变农业生产方式面临着诸多困难和限制性因素，而贫困山区特殊的自然条件、薄弱的产业基础以及落后的经济条件导致其面临着更大的困难和挑战。在此背景下，四川省苍溪县在农业生产方式转变上进行了成功探索，实现了在贫困山区具有突破困局意义的“非常崛起”。

目录

一、转变农业生产方式面临的突出制约因素 ................................................................. 2

一是耕地过度非粮化。 .......................................................................................... 2 二是农民被动边缘化。 .......................................................................................... 2 三是农村快速空心化。 .......................................................................................... 3 四是政策趋于分散化。 .......................................................................................... 3 五是农业深度弱质化。 .......................................................................................... 3 二、转变农业生产方式的苍溪实践 ............................................................................... 3

（一）突出优化特色产业空间布局 ........................................................................ 4 （二）突出强化农民内生发展动力 ........................................................................ 5 （三）突出提升农业科技的关键支撑力 ................................................................. 6

（四）突出构建资源有效整合机制 ........................................................................ 7 （五）突出推进产业链融合发展 ............................................................................ 7

一、转变农业生产方式面临的突出制约因素

农业是国民经济的基础，虽然从统计意义上，农业在三次产业中的比重不断下降，但这并不意味着农业基础地位的降低，相反，在城乡统筹、精准扶贫等新的重大战略部署下，农业的基础性作用更加凸显。尤其是在新常态下，我国农业基础性支撑作用的有效发挥必然是建立在实现根本性的产业转型基础之上的，农业转方式、调结构的任务尤为重要且极为迫切。但在新形势下，我国转变农业生产方式却面临着五大基本制约：

一是耕地过度非粮化。随着城镇化和工业化的快速推进，不仅耕地资源不

断减少，而且粮食种植面积趋于降低，1978年全国粮食种植面积占农作物总播种面积的比重为80.34%，到2014年下降到68.13%。一些地区“非农化”和“非粮化”现象日趋严重，而且与土地流转如影相随的特征十分明显，土地流转规模越大，非粮化矛盾越突出。

二是农民被动边缘化。在当前小农户经营不适应性愈益暴露的新形势下，

工商资本大举进入农业正在成为一个加速发展的趋势。一般而论，由于当前农业发展中要素不足矛盾普遍突出，工商资本进入农业有利于解决现代农业发展面临的资金、技术、人才及营销等瓶颈制约因素，但目前却由于模式选择不当，既缺乏必不可少的进入门槛和制度约束，又单纯以规模化为指向不合理地进行政策倾斜，工商资本进入农业的过程中不仅对农民实际带动有限，相反大量表现出对农民较强的“挤出效应”，在农户与工商资本的市场化竞争中导致普遍被动边缘化。

三是农村快速空心化。当前农村人口大量向城镇特别是大城市转移，导致

农村空心化现象日益严重，而且人口的空心化引发并强化技术、产业、公共设施以及服务的空心化，导致农村经济社会陷入整体性衰落与凋敝，现代农业发展中要素需求不断增长与现实中农村生产要素持续大量流出矛盾加剧，对转变农业生产方式形成严重制约。

四是政策趋于分散化。转变农业生产方式迫切需要农田水利等基础设施以

及技术、资金和人才等给予综合性支撑，虽然近年来“三农”投入持续增加，但在部门分割格局下有限政策资源碎片化的问题十分突出，不仅整合利用困难，低效投资普遍，而且部门利益导致政策成本增大，中间流失严重，政策分散化的结果是难以形成促进农业生产方式转变的合力，致使政策绩效的提高面临极大障碍。

五是农业深度弱质化。在农业生产成本的“地板”不断提高，而主要农产品价

格和补贴均遭遇“天花板”的双重制约下，农业的微利性和弱质性特征更加凸显,加上农民收入来源的多元化，越来越多的农户不再以农为生。农户纯收入中来自农业的比重持续下降。总体上，农业粗放化经营的现象仍在发展，以农业为副业的兼业农户大量增加，以农业收入为主要收入来源的纯农户数量则不断减少。

上述分析表明，在当前形势下，转变农业生产方式面临着来自农村内部人口结构、要素结构以及成本结构的严峻挑战和外部资本、市场以及政策因素的深刻影响。因此，当前转变农业生产方式过程中遇到最为棘手的难题是：如何在坚持家庭经营基础性地位和保障农民利益的前提下有效破解日益加重的制约性瓶颈，探索新的农业经营方式，促进粮食安全、结构优化、农民增收等多重目标的同步实现，在贫困山区，这无疑是一个更具挑战性的难题。

二、转变农业生产方式的苍溪实践

苍溪是典型的山区农业县、国家扶贫开发重点县，不仅面临着土地非农化、耕地非

粮化、农村劳动力大量流出等冲击不断加大的共性问题，而且还面临着工业化和城市化

推进总体滞后条件下特有的农业占比高、扶贫任务重、经济带动力有限等特殊困难。在县域经济发展路径的选择中，苍溪没有将传统农业作为发展的包袱而轻易“弃农”，反而是将其作为实现寻优发展的根基而加倍“重农”，历经长时期不间断的实践探索，苍溪成功地走出了一条以特色农业为核心的农业产业转型升级之路，在发展约束更为严峻的贫困山区，主要依托最大限度地释放农业增长潜能，有效破解了工业化、城镇化推进中农业衰退、农村萧条和农民贫困的普遍性困局。苍溪实践的基本内涵是：以特色农业深度开发为核心，以优化空间布局、强化内生动力、创新资源整合、提升科技支撑和推进产业链发展为关键，以农业增长稳农，以农业发展创富，从而构建了具有稳定内在支撑力和可持续性的农业转型的苍溪模式。通过坚持不懈的努力和探索，苍溪农业发展独树一帜，殊荣众多，成就斐然，现已成为中国红心猕猴桃第一县、中国雪梨之乡、中国红心猕猴桃原产保护地、全国第二大毛兔基地县、全国育肥猪标准化示范区和全国食品工业强县。

上述事实不仅生动展现了苍溪农业在创新探索中不断实现突破的艰辛发展道路，而且深刻揭示了苍溪农业发展中值得深度挖掘并且具有创新性的成功做法。

（一）突出优化特色产业空间布局

农业是弱质产业，自然风险大、产品同质化和微利性特征明显，因此，发展特色优势产业，积极稳妥转变农业生产方式是提高农业质量效益与竞争力的内在要求和有效路径。苍溪立足山区地形地貌、气候条件、土壤环境和产业基础及发展需求，坚持“有所为，所不为”的原则，按照“山脚建粮囤子，山腰栓钱袋子，山顶戴绿顶子”的战略构想优化农业产业空间布局，有效摆脱了转变农业生产方式中普遍存在的保“粮袋子”与鼓“钱袋子”非此即彼的冲突。苍溪在保障粮食安全和保护生态环境基础上，依托传统产业基础，大力发展以红心猕猴桃为