榆树市2011—2015年服务业发展规划

务业比重达到10%以上。

4、布局目标：市区建设两大商业带；乡镇建五个服务业集聚区，全市建两大物流园区，建村级连锁超市380个。

5、就业目标：每年新增就业岗位2500个，到2015年，服务业从业人员占全社会从业人员比重达到52%。 （三）基本原则

1、区域联动原则。充分利用我市毗邻长、吉、哈三大城市的区位优势，进一步加快榆舒铁路、通三大城客运线路等主要交通设施的建设，主动融入长吉哈经济圈，大力推进与三大城市资源共享、错位发展、优势互补、合作共赢，促进我市服务业又好又快发展。

2、市乡村联动原则。充分发挥政府按市场化、城市化原则实施超前引领经济发展和市区、乡镇街在经济发展中的主战场作用，有效整合政策和公共资源，创造公平、公开、公正的发展环境。

3、产业联动原则。进一步强化服务业与制造业的联动，促进二、三产业的融合、协调和良性发展，着力发展生产性服务业。

4、突出重点原则。结合实际突出抓好经济总量大、从业人员多、对经济发展和产业结构调整具有引导、支撑作用的重点领域、重点行业的发展。在每个重点领域、重点行业中选择服务范围广、专业水平高、带动能力强的龙头企业，鼓励其提供优质和广泛的服务，在促进生产发展、方便市民生活等方面发挥示范带头作用，迅速扩大服务业总量，提升服务业水平。

三、服务业发展空间布局

根据城市总体功能定位，本着城乡互动，全面发展的原则，坚持改造与新建并重，发展城市两大商业带，农村以五个重点小城镇为辐射点，板块发展点状辐射，构建我市服务业发展空间布局。

1、城区两大商业板块。一是以华昌广场为核心，以榆树大街、建设街、中心街两公里半径为核心区，改造提升商贸流通，餐饮服务批发零售等传统行业，建设特色商业街区，形成东区板块；二是以新政府为核心，规划构建西部中央商务区，合理规划大型超市、专卖店等商业网点，形成西区板块，重点发展新兴服务业。如保险、法律、咨询、信息等行业。规划建设文化、体育社区服务中心、图书、教育社区等基础设施，加速服务业优化升级。

2、农村服务业点状发展。以五棵树经济开发区、弓棚镇、泗河镇、大坡镇、新立镇为重点，建设五个服务示范区，每个区内建设5000平方米超市1个、连锁专卖店10个、农业生产资料批发连锁店1个，200平方米乡级文化广播站一个，加以适度规模的商业网点，形成功能齐全、层次合理、服务农村的辐射源，为周边各乡镇服务业发展起到引导示范作用。

四、服务业重点领域的支柱行业

根据我市的实际情况，服务业重点发展七大支柱行业，即加快发展金融、物流、交通运输邮电通讯三大生产性服务业，提升发展商贸流通、旅游餐饮娱乐两大传统优势服务业，培育发展商务和科技两大新兴服务业。 （一）加快发展交通运输、邮电通讯业。交通运输、邮电通讯是我市重点行业。这是由我市所处地理位置决定的。我市是吉林省中北部百万人

口大县（市），处在吉、长、哈三大城市中心，距三大城市百公里以上，长期以来，形成自己独特的经济圈。打造面向三大城市快捷高速的人流、物流、信息流为我市交通运输业、邮电业提供了广阔发展空间。因此要把这一行业作为我市未来几年发展的主导产业。

1、加快公路、铁路、水运网络建设。巩固现有跨两省八市（县）公路六大铁路沿线集镇外循环网。即黑龙江、吉林两省，长春、吉林、哈尔滨、九台、扶余、舒兰、五常、德惠八市；山河屯、拉林、三岔河、陶赖昭、水曲柳、蔡家沟六大铁路集镇。重点加强硬件建设。一是提高公路等级。到2011年，争取将黑大、科铁二级国家级公路建成一级国家级公路，拓宽路面，增加通过能力。现已将我市388个村级公路全部改建成标准水泥路面，达到全天候通车。榆江公路榆树至舒兰段也已建成通车。铁路方面，到2010年底将榆树至舒兰铁路建成通车，使榆树铁路与东北铁路联网。通过上述改造，全面提高榆树公路、铁路通过能力。二是更新客货车辆，提高运输水平。到2009年底营运货车达到3000台，客车达到1000台，榆树各主线客车全部更新新一代客车。

2、邮电通讯业。加强硬件建设，提高通讯质量。到2011年，移动、联通、网通全部建成5000平方米通讯大楼，各乡镇建标准化邮电分局。到2009年底邮电业务总量达到2.0亿元，2015年达到24.38亿元，平均增长20％以上。

（二）加快发展金融服务业。一是大力引进国内外知名的金融机构进驻榆树，建设金融商务区，重点建设榆树市金融技术服务区平台，着重发展包括数据处理、培训服务、投资评估等功能的金融后台服务业，不断

改善榆树信用环境。2009年全市储蓄存款余额达95亿元；二是积极发展保险业，鼓励国内外知名保险机构在我市设立分支机构和扩大服务范围，鼓励保险业务和服务的创新，加快发展现有的保险业务，增加险种。2010年保险险种达到100种左右，保费收入达到亿元以上；三是引导金融类机构为企业融资服务，鼓励银行、担保、信托和风险投资公司采取多种形式为企业融资服务，加快完善中小企业信用担保体系建设，支持中小企业融资担保和再担保机构的发展，建立完善中小企业投融资体系。

（三）加快发展现代物流业。一是构建布局合理、综合竞争力强的现代物流服务体系。大力推进《榆树市现代物流园区布局规划》的实施，加快物流园区和物流中心的建设，构筑与产业聚集地、重点园区、重点市场和交通枢纽相联系的物流基础设施体系。充分依托我市的区位、产业和交通优势，主动承接省内各大火车站、机场、大连港口等大型物流节点的延伸。规划期内重点建设①由榆树市正阳街道办事处与吉林省龙祥房地产开发公司联合承办，拟投资3亿元占地20万平方米，年吞吐量140万吨的市区南部正阳物流园区，承载能力达到吉林省一流水平。②由榆树市城郊街道立新村与榆树市公交集团公司承办的榆树市元亨物流园区，该物流园区一期占地面积50000平方米，拟投资4500万元。③支持以五棵树经济开发区、榆西直属库、锦丰集团为依托，发展集公路、铁路等多种联运、运输、信息处理一体化的食品配送中心，2010年建设投资2000万元，建设占地5万平方米，年吞吐量30万吨物流园区。把榆树建设成为长、吉、哈三角区域性物流中心，吉林省重要的物