都市农业

第12期

2010年4月23日

2010年重点调研课题之四

济南市建设发展现代都市农业研究报告

内容提要：都市农业

是发展现代农业的重要载体。本报告在认真研究国内外都市农业发展趋势，深入调查分析我市发展都市农业的优势条件及制约因素的基础上，提出了加快农业结构调整步伐、建立济南特色都市农业体系的政策建议。

都市农业是指在大城市周边地区，利用大城市提供的科技成果及现代化设备进行生产，并紧密服务城市的现代化农业；是城市经济发展到较高水平时，农村与城市、农业与非农产业等进一步融合的一种发达的现代农业。与传统农业相比，都市农业不仅具有促进生产力发展、提高农民收入的经济功能和示范功能，而且具有传承文化的社会功能和改善生活环境的生态功能。在都市农业发展过程中，带有明显的城乡融合性、功能多样性、生产集约性和高度开放性，是国际性大都市或区域性中心城市现代农业发展的必然选择。

一、国内外发展都市农业的经验做法 （一）国际经验

综观20世纪中期以后发达国家发展都市农业的主要经验，可概括为以下几个方面：

1、发展都市农业，必须以城市现代化水平不断提高为前提。都市农业在产业组织方面有赖于大都市提供的科技成果和现代化设施；在市场组织方面，更是需要借助大都市的力量才能实现对跨区域市场、乃至国际市场的占有。从欧洲、北美以及亚洲的情况来看，都市农业都是在城市经济快速发展的条件下兴起的，城市的现代化、规模化和生态化，是发展都市农业的根本前提和必要条件。

2、发展都市农业，必须重视现代市场流通体系建设。从一些发达国家都市农业的最新发展趋势来看，充分利用大城市、特别是国际化大都市发达的市场、信息和交通网络，

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打造现代化都市农业流通体系，已成为推动都市农业大发展的重要引擎。例如，荷兰是闻名全球的花卉之国，其花卉产业之所以能够成为创汇产业，正是凭借海牙花卉交易市场，才建立起了辐射全球的鲜花交易和流通网络，大大提升了鲜花交易的范围和速度。因此，发达国家发展都市农业，都很重视利用都市发达的市场、信息和交通网络来建设市场流通系统。

3、发展都市农业，必须重视对先进科技的引入和应用。发达国家发展都市农业，都十分重视引入高新技术，提高科技含量，强化都市农业的整体绩效。无论是生态农业、设施农业、休闲观光农业，还是直接把工业科技用于农业生产的精准农业、数字农业和智能化农业，其与先进科技的内在关联性都十分明显，高新技术已成为发展都市农业的关键。

4、发展都市农业，必须大力推动集约化经营。发达国家发展都市农业一般都高度重视对产业要素的集约化经营。如荷兰的都市农业，一方面借助发达的设施农业，对花卉、蔬菜及奶制品等实行集约化经营；另一方面，还通过专业化分区来推动集约化经营，如北部是以奶牛饲养及奶制品加工为主的畜牧区，西部是以种植牧草为主的农牧混合区，南部则是以蔬菜花卉为主的园艺区，进一步提高了生产的集约化水平，极大地增强了各专业分区的出口创汇能力。

5、发展都市农业，必须推动多元化功能目标的实现。在发达国家，都市农业正越来越多地呈现出多元化的功能导向。如日本主张发展都市农业应实现四个目标：一是建设有

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“农”的城市，借助都市农业构建城市的“后花园”；二是提升都市环境质量，建设生态型城市；三是增加农民收入并提高其社会地位；四是加强农村建设，振兴农村。

6、发展都市农业，必须尽快完成法规政策的配套建设。首先是法律制度要健全。德国有“市民农园法”，法国有“家庭农园法”，日本有“生产绿地法”，这些法律成为各国保障都市农业实现健康有序发展的重要制度基础。其次是要建立起对都市农业的政策支持体系。如日本把都市农业列入城市规划，使其作为城市的“公共财产”来加以保护；对初次从事都市农业的人提供无息贷款，资助其学习和参加培训等。 （二）国内经验

经过近20年的发展，国内的北京、上海、深圳等较早发展都市农业的大城市主要创造了以下经验：

1、强调兼顾经济功能和社会功能两个目标。我国作为一个发展中国家，各地发展都市农业，都很重视经济功能和经济效益的实现，把保证农民增收和企业获得合理利润作为发展都市农业的一个基本目标；同时，随着都市农业的不断发展，北京、上海等一些大城市正越来越多地把社会效益和生态效益列入都市农业的目标体系。

2、注重突出区域比较优势。我国幅员辽阔，各地的资源禀赋和发展基础千差万别，因此，在发展都市农业方面，每个城市更加注重突出自身的禀赋优势。这种以突出区域禀赋条件和比较优势为宗旨的发展思路，已成为我国都市农业发展的一个基本走势和特征。

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