021班 浅谈改革开放以来中国应对失业问题的财政政策 吴文杰

浅谈改革开放以来中国应对失业问题的财

政政策

班级：021班 姓名：吴文杰

学号：20132207031047

【摘要】失业问题是市场经济运行中各国以及我国社会经济发展面临的一大难题。减轻经济波动、促进就业是我国政府必须要做的事。在此会浅谈分析失业的基本定义，分析改革开放以来中国失业问题的情况、成因以及影响和中国应对失业问题的财政政策。 【关键词】失业率 失业问题 财政政策

一、 中国所要应对的失业问题

中国是世界上人口最多的发展中国家，失业问题十分严峻。中国的失业问题具有“多重综合症”。自改革开放以来，首先在传统正规部门，如国有单位和城镇集体单位和局部地区出现转轨经济国家特有的“转轨失业”，即失业率突然上升，城市贫困人口迅速增加。其次，城镇劳动力市场已经具有发达市场经济国家的高失业率特征，不同之处在于并不是由于失业保障福利水平过高，而是劳动力供给能力太大，实际失业保障覆盖率相当低下，且福利水平还十分低下。再有，在农村地区具有众多发展中国家共有的、严重就业不足的过高比例农业剩余劳动力，所不同的是长期以来限制和歧视农村劳动力向城市和发达地区转移。因此，无论是城镇实际失业人数，还是农村就业不足人数，其规模都很大，而且还在迅速上升。失业问题已成为我国21世纪初期经济发展的最大挑战。 （一） 什么是失业率

失业率（unemployment），是指劳动力中没有工作而又在寻找工作的人所占的比例，即失业者人数对劳动力人数的比率。而失业率的波动也反映了就业的波动情况。失业率也是资本市场的重要指标，属滞后指标范畴。失业率增加是经济疲软的信号，可导致政府放松银根，刺激经济增长；相反失业率下降，将形成通

货膨胀，使央行收紧银根，减少货币投放。 （二）中国的失业问题

首先，实际失业率高于登记失业率。我国失业率目前计算的标准术语叫城镇登记失业率，顾名思义就是城镇居民经过登记失业人数占城镇可劳动人口的比重。中国公布的城镇失业率，是登记失业率，它是劳动保障部门就业服务机构对失业人员登记统计汇总的结果。应该说，城镇登记失业率，是政府制定就业政策的主要参考依据。由于中国就业服务体系和社会保障体系还不完善，到劳动保障部门就业服务机构登记求职的失业人员数量不够全面，再加上就业和失业登记办法还不健全和规范，因此，存在着实际失业率高于登记失业率的现象。也就是说，统计范围较为狭窄，我国失业人口应包括城镇登记失业人口；城镇未登记失业人口；下岗职工中的失业人口；农村剩余劳动力中的失业人口。统计数据信度不够，数据收集方式采用的是城镇单位就业情况定期报表制度，报表涉及的基层单位变动频繁，数量过多，存在普遍的漏计，而且由于失业统计和地方政府的政绩挂钩，有些地区会有弄虚作假的行为。而且失业统计口径、统计方法不一，因为我国采用多元调查统计方法，即城镇登记失业率来源于登记调查，调查失业率的数据来源于人口普查和劳动力抽样调查，故所得出的失业统计数据结果各不相同。

其次，结构性就业矛盾突出，就业困难群体持续扩大，失业压力逐步增大。在经济结构调整和深化企业改革中，出现下岗失业增加和用人需求萎缩并行的趋势，劳动力市场竞争越来越严酷，结构性就业矛盾突出。高素质、低成本、低年龄劳动力在就业竞争中占据优势，而低素质、高年龄的劳动者在劳动力市场竞争中越来越没有竞争能力，呈现出就业困难群体数量急剧增加的趋势。

再有，农村就业问题突出，转移农村劳动力的任务十分艰巨，进一步加重失业形势。我国是一个农业人口大国，在计划经济体制下，农村作为劳动力蓄水池，积淀了大量的富余劳动力。改革开放以来，随着农村劳动力转移的制度和政策界限逐步取消，人口城市化步伐显著加快。1990一2003年，我国乡村从业人员所占比重由73.7%下降到65.6%，平均每年下降0. 6个百分点。但农村人口所占比重仍然很高，农村富余劳动力规模仍在1.5亿左右。当前，我国农村劳动年龄人口每年增长100万左右，农村劳动力转移任务十分艰巨。

总的来说，我国依然面临着很多的失业问题。

二、 中国应对失业问题的财政政策

失业问题带来了很多的负面影响，当失业率上升时，经济中本可由失业工人生产出来的产品和劳务就损失了，从产出核算的角度看，失业者的收入总损失等于生产的损失，也就造成了产出的损失。而失业对社会的影响更是难以估计和衡量，但它最易为人们所感受到。失业威胁着作为社会单位和经济单位的家庭的稳定，失业以及贫穷更有可能引发社会不稳定，造成社会犯罪率上升等令人不安的情况。在这种情况下，自改革开放以来，尤其是在2008年的国际金融危机的威胁下，我国一直推行积极的财政政策和宽松的货币政策，提出了“四万亿扩内需的政策”，在外需萎靡的情况下力保内需，维持了总需求的基本不变，成功实现了经济的“保八增长”，也将失业率控制在可接受范围之内。这便是积极的财政政策的成功例子。在面对失业率日益增长的情况下，我国推出了一系列支持就业的财政政策。

（一） 推动经济的增长，扩大就业总量

从根本上讲，解决失业问题的根本出路在于发展经济，保持国民经济持续、快速、健康发展，集提供更多的就业机会，满足劳动者就业需要。一方面，通过增发国债扩大政府投资规模，1998-2003年，我国共计发行长期建设国债8000亿元；另一方面，取消贷款额度限制，扩大货币供应量，刺激民间投资和居民消费。这种“双松”的宏观经济政策，对于扩大内需、促进经济较快增长和创造新的就业岗位，起到了积极的作用。

（二） 建立“三条保障线”，构筑城市下岗失业基本生活的“保障网”

在1998年针对经济结构调整和企业改革中，不少国有企业生产经营出现困难，部分国有企业职工下岗后基本生活出现暂时困难的问题，故国务院提出建立和完善“三条保障线”，旨在为下岗失业人员提供必要的社会救助，为经济发展奠定稳定的社会环境。

第一条保障线是国有企业下岗职工基本生活保障制度。具体是在企业建立再就业服务中心或类似机构，为下岗职工发放基本生活费，缴纳养老、医疗、失业等社会保险费用，以保障他们的基本生活。其资金来源原则上采取 “三三制”的办法，即财政预算安排1/3，企业负担1/3，社会筹集（包括从失业保险基金中调剂）1/3。

第二条保障线是失业保险制度。失业保险自1986年建立以来，随着改革开放的推进和经济体制的转轨，其作为我国社会保障制度的重要组成部分取得了突破性进展，实现了从制度象征到有效制度的转变。

第三条保障线是城市居民最低生活保障制度。这是国家对人均收入低于当地最低生活保障标准的城市居民给予必要帮助的制度，是城镇基本保障“安全网”的最后一道防线。发放对象主要是无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、抚养人的城市居民。对尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。

（三） 减免税收，增加投入，促进就业和再就业

近年以来，为了缓解我国的失业压力，国家出台了一系列财税优惠政策措施，减免税收，增加财政投入，着力支持就业和再就业，扩大了就业总量，大大的让众多下岗的人群有了再就业的途径，也给了失业者更多的就业捷径，对解缓我国的失业压力起到了重大作用。

总的来说，日益增长的失业率让政府越发重视这一社会问题，而政府也积极的推出包括财政政策在内的多种措施来降低社会失业率，提供更多的就业以及再就业的途径，减轻经济的波动，积极处理我国所面对的失业问题。

参考文献：

[1]高鸿业．西方经济学

[2]苏明．中国失业问题与财政政策研究

[3]庞彦龙 刘晓燕．解决中国失业问题的财政政策研究

浅谈改革开放以来中国失业率的变化

自改革开放以来，我国经济体制实行全方位的改革，经济得到迅速的发展，使得我国的失业率先下降但在后面的日子中后不断攀升。我国是一个农业大国，农村人口占总人口数相当大一部分比重，从改革开放后的82.08%到如今社会的50.05%，这是因为土地的缺乏和生产技术的提高，及近年来乡镇企业吸收村镇劳动力导致下降的，但如今仍有不少农村劳动力处于闲置状态，尽管近年来越来